轉運司不僅負責轉運之事，後來又逐漸增加了兼領地方官吏、執掌一路／數路財賦、維持治安、清點刑獄等功能。

轉運使大多是朝廷委派，一開始的只能除了負責轉運，也有分權節度使甚至架空節度使的目的，畢竟，唐朝一個安史之亂讓大宋很清楚節度使許可權過大帶來的危害。

可是，隨著轉運司職能大增，基本上成為了一路實際上的最高行政長官，權勢也朝著當年的節度使靠近，這顯然不是朝廷願意見到的。

所以為了劃分轉運司職能，便是出現了提點刑獄司、安撫司等，劃分權力，而漕司便相當於將原本轉運司的漕運權利剝離出來之後的產物。

雖然名義上漕司的權利依舊很大，但是因為各項事務都有主管部司，這就使得漕司的權利限制在漕運上。

至於總領所，則是趙構為了限制幾名大將權利，或者說，為了解除幾大將兵權提前設定的一個職位。

靖康後，趙構南渡，這時候到處混亂，金兵不時犯邊，僅僅依靠朝廷的力量對抗金人，根本就不現實，所以，必須給與地方將領足夠的自主權，如此才能遏制金兵南下。隨著時間推移以及宋金之戰的戰爭延續，主要戰場主要集中在四處。

一個是兩淮一帶，一個是荊湖一帶，一個是西北川陝之地。

吳家兄弟坐鎮川陝，岳飛坐鎮荊襄，他們的手中不僅掌握著大量兵馬，而且掌握著地方屯田事務，還很大程度上掌握著地方財賦，再加上有開府之權，幾乎比之當年的節度使權利。

這樣做好處很明顯，將領和士兵積極性很高，而且能夠讓將領聚集最大的力量與來犯的金人開戰，效果也很好，圍繞著幾大將形成了幾個可戰的大兵團，雖說與金人的戰爭依舊有勝有敗，但是卻是徹底將金兵擋在了秦嶺、襄陽、淮河一線之北。

如果這時候朝廷沒有賦予地方兵馬如此之大的許可權，以當時朝廷的情況，想要抗衡金人基本上是痴心妄想。

可隨著朝廷逐漸穩定，趙構也再度掌握了南邊兒的半壁江山，再加上金國南下的乏力、兩國界限和戰爭態勢趨於平和，這就使得趙構的心態變了。

當初給這些人如此之大的權利是為了抗金，可現在抗金的初級目標已經完成，而且朝廷構架也已經完善，這幾大兵團勢力雄厚，就成了朝廷的隱患！掌握一地民政、財賦、兵權，這跟當年的節度使有什麼不一樣？

安祿山、史思明等人造反，幾乎是斷絕了大唐的國運，若是這些人也產生了異心，不也同樣會對朝廷產生致命的影響？

對於皇家來說，你想不想反不重要，重要的是你有沒有造反朝廷的實力。懷璧其罪，便是這個道理。

所以，相對於抗金而言，削減甚至解除這幾個主要兵團統帥的兵權，就成了朝廷的當務之急。

對於當時的趙構來說，能夠北伐成功很重要，但是哪怕不成功，他也依舊坐擁半壁江山，依舊能當皇帝。可是，一旦這幾大兵團不進行限制，很可能他這個皇帝都沒辦法幹下去了，他僅剩的這半壁江山都岌岌可危。

這便是解除幾大將兵權的緣由。

可是，岳飛等人在軍中威望極高，而且其部署有許多是自己招攬的嫡系，如果朝廷直接解除兵權，很可能適得其反，直接逼得他們造反。

如此一來，這件事情就不能進行的太快，需要徐徐圖之。

而這第一步，便是要將財賦之權從他們的手中剝離。畢竟，哪怕有再多的兵馬，沒有飯吃也沒有意義，所以，只要剝離財權，他們的權勢就降低許多。

思忖許久之後，趙構設定了一個新的職位，便是總領所。

朝廷一共設了四個總領所，川陝、荊襄、淮東、淮西江東。

總領所不幹別的，就主管這些地方的所有財稅之事，以前各大將可以直接從地方徵調部分財稅，而現在，所有財稅歸總領所，如果用兵需要調派，各大將需要向朝廷申請，朝廷從三司下發命令讓總領所調撥相應部分到軍中，剩下的則是由漕司運送到臨安。

多了一道手續，可是朝廷卻是藉此掌控財賦，對於各大將的轄制也多了許多。

總領所的主官由戶部郎官擔任，三年一更換，基本上是官小職高，這就減少了其做大的諸多可能性。

所以說，這些地方徵稅由總領所來，運送由漕司來，各大將變成了單純的將領，不管是用兵還是用錢，都受到地方和朝廷轄制。

不管多麻煩，但是在皇家看來，能夠保證權力的分散和彼此轄制，不讓某一方做