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顯然，潛艇的作戰使用受到了很大的限制，雖然幾個超級大國都認識到，潛艇仍然是打擊海面艦艇的有效武器，但是都更側重於增強潛艇的反潛作戰能力，而不是讓潛艇成為海戰的多面手。畢竟，潛艇的空間有限，不可能具備太多的作戰能力，而且從武器攜帶量上來看，潛艇也是所有海軍戰艦中最少的。那麼，潛艇在側重反潛的同時，也就只有降低其他的作戰能力了。所以，除非發展一種專業的反艦型潛艇，不然潛艇對海作戰能力確實不怎麼突出。

當初，莫懷聰少將不太注意潛艇的威脅，就是因為這個原因，因為他清楚的知道，潛艇的反艦作戰手段是相當單調的，只要做好反潛工作，那麼就很容易對付。但是魯毅卻看得更長遠，因為比起反潛來講，反艦顯得更為容易。而潛艇反艦能力薄弱的一個主要原因是潛艇本身的武器系統上存在缺陷，而這個缺陷是很容易彌補的。只要為潛艇配上幾種先進的反艦武器，改善一下其探測裝置，甚至只需要修改一下潛艇中央電腦的軟體，讓其側重於反艦作戰，那麼潛艇就能夠對海面艦艇構成致命的威脅。而相比於建造新的潛艇，這個工作自然就要簡單多了。

奧爾特加的歐洲聯合政府卻沒有能力在這個時候來完成這個簡單的工作，這不能不說是他的悲哀吧！當時，歐洲聯合政府的精力幾乎都放到了地面戰場上去。在西部戰場上，雖然聯合部隊已經取得了比較大的優勢，但是法國方面仍然沒有放棄抵抗，不但發動了游擊戰，而且還在南部與西班牙接壤的地區堅持了下來，並且得到了西班牙的支援，與聯合政府的軍隊形成對峙的局勢。而東部戰場上，羅馬尼亞軍隊的進攻打得異常的猛烈，在得到了中國的大力支援之後，羅馬尼亞的軍隊打有突破波蘭防線，進入德意志地區的勢頭。而南線上，義大利在遭到封鎖之後，已經無法在法國南部配合聯合政府的軍隊行動了，而在巴爾幹半島上，雖然希臘軍隊受到了部分牽制之後，已經被迫停了下來，但是義大利軍隊是無力收復巴爾幹半島的，而希臘軍隊只要積累起足夠的軍隊，那麼他就有能力繼續發動進攻，切斷聯合政府與義大利的聯絡，讓義大利不戰而潰！

可以說，地面戰場上的局勢相當的緊張，奧爾特加在戰爭初期獲得的優勢已經沒有剩下多少了，如果他還不能夠儘快的解決西部地區的戰鬥，那麼就無法在其他兩個方向上頂住進攻。而奧爾特加已經進行了全面戰爭動員，但是現在聯合政府的戰爭資源卻出現了極大的問題。在所有十四種必須的戰爭資源中，聯合政府只有煤炭一樣不需要進口，而其餘的石油，橡膠，鐵礦石，有色金屬以及糧食，無一不需要從外進口！斯堪的納維亞半島上的資源已經被禁止運往聯合政府了，而奧爾特加又不可能再開闢一條戰線，他手中根本就沒有那麼多兵力，而最終，所有的希望都落到了外來援助上，也就落到了美國的身上。但是，此時中國與英國艦隊的全面封鎖，已經讓奧爾特加難以獲得一顆從美國運來的糧食。

在這種情況下，奧爾特加能夠做的，就是集中一切資源，儘快解決西歐地區的戰鬥，然後集中兵力到東部戰場上來。所以，歐洲聯合政府根本就無法發展自己的海軍，更說不上為潛艇部隊搞一次改革，增加一些新的武器裝備了。因此，歐洲聯合政府雖然有著一支不能算是弱小的潛艇艦隊，但是卻很難讓這支艦隊在反封鎖的海戰中發揮有效的作用！

其實，此時戰爭的焦點已經集中到了中國與英國海軍對歐洲大陸的封鎖上面。只要這種封鎖一直存在，那麼歐洲聯合政府就必然戰敗，而且隨著封鎖的加強，失敗也變得越來越近了。而美國即使在這個問題上與