讓張聖去朝貢這件事，見到李適不反對，張九章便去安排了。 當然，最終除了李適要親自去邀請張聖以外，其他的事就都交給張九章一手包辦了。 不過，面對李適的挽留，張聖表現得有禮有節，彷彿不捨得離別。 只不過李適最終問張聖願不願意回來安排一個位子給他候，張聖表示才疏學淺需要去外面多多歷練，才能勝任。 好吧，就知道這傢伙打算走了後就不打算回來了，拒絕都說得這般委婉。 而張聖走後，李適開始協助眾人開始對咸陽進行開發，畢竟打鐵還是要自身硬。 李適便是提出了一個計劃，取消咸陽進入城門的入城稅。 在這裡需要提一下，因為大秦統一了天下，所以原本七國之間的關稅已經被取消掉了。 只不過隨著戲亭分封，李適感覺再過不久，各個封國之間的關稅又會重新建立起來。 但入城稅這種稅務倒是一直都存在，因為有城牆建設的城市本來就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外面活不下去都會想辦法入城，從而想辦法活下來。 不過，李適也沒打算去動周邊地區的關稅與入城稅，只是打算取消咸陽的入城稅而已。 因為入城稅所代表的不僅只是單純的收稅作用，而且還有著維護城市安定，不讓城市外面的人隨便就進入到城市中，從而增加城市的隱患。 取消掉入城稅，所帶來的不僅是經濟問題，還有很嚴肅的安全問題，當然對那些大秦的貴族來說，還有地位問題。 所以，李適提出這問題後，張恢這個廷尉第一個站出來反對，道：“大王慎重。 且先不說減少關稅後的稅收問題，更重要的是關中之人雖然守法，但卻也好戰易鬥。 尤其我們遷徙了一部分楚地之人進來，雙方之間多少有幾分的矛盾。 若取消了城門稅，供人自由來往，城市中怕會多生出不小的事端來。” “事情要一個個解決！”李適聽到反對聲倒也沒多說，只道， “按照你所說的，首先便是安全問題。 我打算把一些年齡過了三十五歲的老兵裁撤下來，掛在你廷尉名下。 然後讓他們來巡邏咸陽這一座城市，阻止一些不法之事。 這些老兵能夠讓我們對城市進行有效管理，所以這支隊伍就叫做城管吧。” “城……城管？！”聽到這話，張恢有些發愣，他沒想到還有自己手下還會多支部隊。 “嗯！”李適點頭道，“另外，張恢你需要配套制定出城市管理的條規。 這些條規不屬於犯罪，但卻對民眾的教化之用，比如說偷盜，比如說打架，比如說當街博彩等等。 犯了這些輕微錯誤，不要直接對他們施行，而是把人調配到俘虜營中進行服役。 我們秉承懲惡揚善，治病救人的標準，讓他們透過勞動來改造他們。 畢竟咸陽這麼大地方也不缺少個搬磚地方，犯錯次數越多，勞動改造時間越長就是了。” “城管的人數有多少？”面對李適的詢問，張恢又問道。 李適道：“咸陽雖經歷多次混亂，但到底是個人口超過五十萬的城市，先來五千城管吧。 到時候如果還缺少，每年都有老兵退下來，至少讓老兵退伍有個安排。 他們都是跟我打天下的兄弟，因傷因殘等等原因退下來，我總歸要給他們安排個位子。” 聽到李適的話，張恢沒話說了，作為廷尉他更關注的維護咸陽這坐城市的穩定。 既然李適給出方案，至少自己看起來也沒有太多問題，那就暫時先試行一段時間再說。 而張恢坐下，張九章開口道：“但沒了入城稅，我們的稅收會減少一大半。 咸陽到底是我們所轄最大的城市，每天人們來來往往的所獲得的稅收不可估量。” “換一個一個思路也就是了！”李適道，“人們來來往往無非是為從城市中獲取到自己所需要的資源，如果只是普通探親訪友倒也不需要去阻止他們。 而我們所要做的便是把這個資源進行進一步的合理規劃。 比如說，我們在東南西北咸陽的四處全部建立四個市，然後規定，所有交易只能在這四個市中進行交易，而且這四個市允許晚上依舊進行交易，也就是夜市。 但是這四個市的場地只允許出租或者轉租，而不能直接買賣，我想只是這四個市的費用，應該就足夠超過每日的入城稅了！” “若如此……倒可以試一試！”面對李適的堅持，張九章思索著倒也沒有想著要拒絕。 只是對李適用這種辦法是不是真能弄到超過入城稅的稅收表示懷疑。 不過，李適也沒理會張九章的懷疑，因為李適非常清楚，自己要做的就是整合自己所在的勢力來供養咸陽這座城市，從而激發出咸陽的活力。 可惜自己的位置不是出於中部地區，如果是中部地區的話，自己敢取消全面關卡限制，想辦法讓整個華夏來供養自己所在的城市。 但咸陽的話，因為地理位置上有著天然的劣勢，想要吸引整個華夏的資源是不現實的，能集中整個秦地的資源就很不錯了。 說實話，李適知道