“想要解決衛生、教育與醫療的問題，那就先要解決最基礎的問題，那就是成本！” 李適開口道：“只有人數到達一定程度，那官方才能有提供衛生、教育與醫療與其他配套設施的基礎。 我們趁著天下還未統一，開始規劃每個村莊的口到達五百戶，也就是兩千到三千人。 官方便會主動給這些地方配置診所，教社，以及基礎生產物資的據點。 到達到達這人口，我們才會想辦法把這個村莊規劃到我們的修路體系內，就叫做鄉吧。” “如果規定了只有到達五百戶才能夠享受這些待遇，那下面的人應該會主動把當地百姓湊成五百戶，甚至為了到達這個標準，說不定會發生強遷的事宜！”張九章補充道。 張九章太瞭解自己手下的官僚是什麼樣的角色了。 只要是上面劃下了標準線的政策，那隻要是正常官僚都是竭盡全力去完成上頭的任務。 這個過程中肯定會出現各種手段。 越靠近中央的反而越是好處理，因為一般上這裡人口最是密集，大家分一分五百戶這標準真不難湊，但到那些邊境地區，地廣人稀，想要到達五百戶，這肯定很難。 所以必然會出現些強拆類的事情來湊足人口戶籍，嚴重些的甚至抓外族人來冒充華夏人，否則這村子怕什麼優惠都享受不到！ “以關中地區和三河地區作為試點工作，然後逐步向外圍擴散，目標五年完成工作。”李適思索了一下也贊同張九章的話，道： “強遷什麼倒是允許，但需要給他們做好安置工作，並授予田地，以確保百姓生存。 過程中鬧出人命，所涉及官員去職下獄送礦山挖煤，這點張恢，你來監督執法！” “遵令！”聽到李適的話，張恢聽到李適的命令倒乾淨利落的回答下來。 不過，此刻張九章又道：“若村莊基礎戶數出現變動，那這縣數是否也要校正？ 那我們是否還按照秦郡縣制進行工作，畢竟秦有41郡，有縣過千，想來都會有所變動！” “更改，校正，明晰職權！”李適點頭道， “秦朝制度是實行郡縣制度，而我們則是實行，州牧，郡，縣和鄉四層制度。 比如北方河套地區可以設立一處州牧，負責排程河套資源抵禦匈奴。 比如西域可以設立州牧，擁有便宜行事，應對西域諸多事務。 比如燕遼之地也可以設定州牧來整合各地的資源，從而應對各地出現的問題等等。” 幾人相互對視了一眼，倒也沒太大反對。 因為從上層來說，多一層的官位，對官員來說就多了幾個位置，他們自然不會反對。 而對下層來說，實際上李適透過軍田與教社，的確已經把權利伸到基層，現在只是徹底的確立李適的權利而已，這並不是空話。 “若我們的基礎管轄以鄉為基礎，因軍功授爵再賜予食邑時是不是以鄉作為基礎，而不是以縣作為基礎！”張九章詢問道。 因為縣一級是郡縣制的最低管理單位，若說賜予別人食邑，肯定以縣拿出來作為食邑的。 但現在經過基礎變更，已經能管理到更進一步的鄉，那再拿縣出來作為食邑，張九章等人又感覺有點不太合適了，這給得有點太多了！ “我們知大王乃是白衣出身，自然不會虧了一路跟隨的老兄弟們。 但大王賜予他們基礎的食邑，即是希望他們能夠與國同興，也希望他們在成為諸侯王前積累管理人才，不至於成為諸侯王之後一點管事的人都沒有。 不過精氣大增，大王有長生之壽，難道還怕以後虧待了一路跟隨的老兄弟嘛！” 陳知白幫腔道。 張九章也不多說話，在李適看不到的角度默默對陳知白筆了一個大拇指。 李適聽到陳知白的話，到是想到了這個世界與原來的世界有所不同。 天地精氣的變化，帶來的壽命增長，雖然說只有活到了天人水準才能增加壽命，但不論怎麼說，陳雲是已經到了天人了。 他的壽命至少兩百年起，如果後來再出幾個跟自己差不多的精天賦的人，以縣分的確可能會出現不夠的情況，甚至以鄉分都有些不穩妥。 不得不說，李適雖然很多東西都是自己拿主意，但是聽到正確的建議，還是會進行改正。 此刻連連點頭道：“你們二人倒是提醒了我，便按照你們所說，把食邑從賜縣改為賜鄉。 另外再次強調，除了第一處鄉為他本人所屬郡的本地，其餘鄉都是大漢邊疆地區。 至於其他鄉則按照他們的功勳給於他們配齊官方設施，否則他們哪怕自行增加人口到達了第二個鄉的數目，但給與的配套設施也只是第一個鄉的標準。 我希望他們能多多向邊疆地區開拓。 如果他們的後代不肖，我收回封地，也能快速接管他們已經開發的土地！” “大王英明！”張九章又道：“一個鄉有五百到六百戶，但城市發展會越來越多，人口也會越來越多，那到那時候我們怎麼樣控制每個鄉的人數！” “從田畝上控制吧！”李適思索著說道：“首先每一個村莊基礎授予足夠六百戶人