一定階段，便再無升遷機會。底層士卒由各鎮選送，多由罪犯充數，背井離鄉，待遇差，士氣低落。不過因為底層將領素質較高，小團體的戰鬥力依然較強，在小規模戰鬥中容易取勝。但因中上層官僚氣息嚴重，將吏素質普遍低下，在歷次與吐蕃的大規模會戰幾乎是每戰必敗。這也是每逢吐蕃寇邊，京西唐軍常分散駐守據點，卻不敢與吐蕃大規模會戰的原因。

萬幸這場從天而降的大雨，否則何止是全面崩潰，便是神仙也難救了。

大敗過後，傳來一個好訊息，唐軍主帥溫彥召病倒了，各鎮為了搶奪軍功幾乎鬧到兵戎相見的地步，唐軍因為內訌而無力繼續向西追趕。

初都抓住機會，加緊部署鳳翔府防務，擊退冒進的幾路唐軍，與徐徐而來的十萬大軍在鳳翔府下形成對峙之勢。

好訊息接踵而至，宣武節度使韓弘因年事已高在軍中病倒，不得不回長安養病。唐軍主帥溫彥召一病不起，逝於鳳翔城下。

初都趁唐軍群龍無首，主動出擊，收復了被唐軍奪佔的幾處城外要隘，使得戰局陷入僵持狀態。

整個夏天，雙方在鳳翔城下對峙，吐蕃遠道而來，鳳翔為新附之地，籌集糧草困難，大唐轉運糧草也十分困難，但因底子厚比吐蕃人境況稍好一些。

唐軍新任主帥、原河東節度使朱邪執宜到達鳳翔城下後，繼續執行溫彥召的策略，對鳳翔城圍而不打，文火慢燉。

朱邪執宜舊是沙陀人，祖居隴西，吐蕃與回鶻交戰，恐沙陀人作亂，欲遷徙至遠方，沙陀人叛歸大唐，為靈武節度使範希朝收留，範希朝後鎮河東，沙陀人隨之入河東。朱邪執宜積功為河東節度使，卻因管內發生兵變，不得已投奔李茂，做了檀州刺史。四千沙陀勇士被李茂編為果敢軍，由朱邪執宜任兵馬使。

李茂幾次遠征塞北，果敢軍都是主力，立下戰功赫赫。長慶初年，朝廷銷兵，時任宰相段文昌舉薦朱邪執宜為山南西道節度使，藉機將其從幽州調走，以削弱李茂的實力。

由刺史升任節度使，這是好事，李茂不能耽誤人家的好前程，只得放他去山南。所部果敢軍也在隨後的銷兵中成為歷史，四千沙陀勇士，大部隨朱邪執宜南下襄陽，另有一部分被編入直屬第五師，稱之為沙陀營。

朱邪執宜做了兩年半節度使，被御史彈劾，貶為封州司馬。寶曆初，王守澄奏其為桂管經略使，又遷安南都護。王守澄倒臺後，朱邪執宜受連累便罷官，回長安閒居。與同樣賦閒的溫彥召常有往來，惺惺相惜。

溫彥召病重期間上表李瀍，鄭重地推薦了朱邪執宜。朝中能做統帥的將領不止朱邪執宜一個，但肯全心全力為朝廷出力的卻不多，朱邪執宜心慮忠純，又與吐蕃有世仇，卻是最恰當的人選。溫彥召的表章裡還建議調劉悟、李全忠回朝，或遣回本鎮，以免在軍中的掣肘。

李瀍卻對這個沙陀人不十分相信，仍留劉悟和李全忠在營中為副手，表面上是協助朱邪執宜，實際是予以監視。

此刻李茂正由雲州回到幽州，聞聽關中變動，嘆道：“可惜了溫彥召老將軍，一腔忠勇惜無用武之地。執宜也是當世名將，可惜沒有實權，又有劉悟和李全忠掣肘。李全忠此人私心極重，這場仗我看懸。”哀嘆未畢，又聽李瀍起用朱克融為大將，統神策軍馳援鳳翔。

便對鄭孝章、文書丞等人說：“陛下太操切了，這是取敗之道，我料長安不保。”

為應對關中激變，李茂按照原定計劃建大元帥府，親任大元帥，以鄭孝章、常木倉為副帥，鄭孝章鎮鎮後方，常木倉隨軍參謀軍事併兼管參謀廳。

以胡南湘、李德裕為大元帥府軍料院正副使，主管全軍後勤、兵器及物質供應；以謝彪、夏忍為大元帥府護軍院正副使主管全軍人事調派、軍紀軍法。

以蔡文才、奚襄鈴為大元帥府判事廳左右判官，處置帥府庶務。

以鄭孝章為政務總管府大總管，全面協調各部局和地方行政、經濟事務。文書丞、陳光道併為副大總管。

政務總管府與軍事總部聯合成立軍政動員總署，以文書丞掌常務，負責軍事動員、籌措物資。

以文書丞、王儉、祝九為幽州、遼東和燕北三地留守府留守，留守大後方。

調馬雄安第十師入駐深州，協助田布警戒魏州方向。黃仁凡鎮瀛莫二州。宋夢龍、李紅水部屯於平州。任用張栓為王府中郎將，率部鎮守幽州。馬和東鎮新羅。高文鎮靺鞨。

調莊園、母大海、盧楨、嚴秦四部六萬人西進河東，轉道河中出關中。對李茂這一