田萁道：“裴度資歷老，威望高，回京拜相是眾望所歸，順水推舟並不難，難的是你有什麼把握支配他，他會聽你的擺佈嗎？”

李茂搖搖頭：“這天下還是大唐的，他沒有理由聽我的。”

田萁道：“他非但不會聽你的，還會說服天子討伐你，打壓你，不讓你在幽州坐大。”

李茂道：“這個我也想過，他是個忠臣嘛，普天下的忠臣都會認為我李茂是個奸臣，只是膽小的不敢亂說，膽大的又被我用錢收買了，只有他這樣的純臣，我才沒辦法控制。”

田萁道：“既然如此，你為何要運作他回朝。”

李茂道：“為了牽制李逢吉，一個人若沒有了對手就會變得無法無天。”

田萁點點頭道：“這倒是真的，不過裴度只能是個過渡，你還得另覓他人，而且我敢保證他在朝中呆不了多久就會被王守得和李逢吉排擠出去，你信不信。”

李茂嘆道：“我信，你說的話我都信，我現在身邊干將如雲，就是缺少像你這樣的謀士，你就是我的女諸葛，我恨不得天天能和你在一起。”

田萁道：“天天在一起，總有膩歪的時候，還是分開的好，彼此還能有個思念。”

運作裴度回京復相的事交給秦墨去做，田萁在淄青全力配合，朝中呼籲裴度回京的聲音一直沒有停歇，且在李逢吉拜相後越來越大，秦墨只需順勢利導，操作空間還是很大的，至於是否能成功，既得看操作者的手段，還得看天時地利人和。

李茂不給秦墨太大的壓力，盡力去做便好。

成德號稱擁兵十萬，其實真正精銳的牙軍不過五萬人，其餘都是不入流的鄉軍、寨兵，拱衛家園、補充牙軍兵員而已，不能成建制地出征作戰。

鄉軍、寨軍多老弱，鄉土觀念深重，李茂不敢輕易觸動，至於那五萬牙軍，經過分化，合組，累次內亂和混戰，現在所剩不過三萬有餘，這三萬人戰鬥力異常強勁，李茂自然不肯放過。

河北牙軍都是高度職業化的軍隊，將士以軍營為家，為當兵為業，出現了許多軍人世家，祖孫三代都在軍中的情況比比皆是，當兵不僅是一種謀生的職業更是一種生活狀態，離開了軍營他們便什麼都不是，簡直無所適從。

長慶元年推行的“銷兵政策”，只是削減了一些體制邊緣計程車卒，結果卻釀成了河北處處狼煙匪患，若是體制核心被裁撤，指不定鬧出什麼驚天動地的大亂子呢。

但牙軍也並非鐵板一塊，成德的牙軍以營為基本單位，不管營以上的建制如何變化，營的編制始終保持不動。

隨之而產生的軍戶制度也是成德地方的一大特色，因為軍隊的職業化，如何安置隨軍家屬便成為重中之重，關係軍心穩定，關係軍隊的戰鬥力，必須慎之又慎。成德軍制規定以營為單位，將將士家屬編作一個完整的軍戶，俗稱附營，由正營長官或副官兼任附營首長，設定類似地方縣令、里正的官吏，管理附營內部具體事務。

附營裡的軍民因常年生活在一起，彼此互通婚姻，關係錯綜複雜，形成一個封閉排外的穩固綜合體，強行以外力拆散，難度極大，風險極高。

故而歷次成德牙軍內部的整編中，都以營為基本單位進行，無論怎麼分化組合，營及以下單位都始終保持穩定。

這個特點正好被李茂所利用，三萬成德軍必須打散建制，否則任誰也無法真正駕馭，既然他們只在意營以下編制的完整，那便以營為單位將其拆散開來。

三萬牙軍拆散成六十個獨立營，分散編入其他各軍中。原營級及以下編制保持不變，人員保持穩定，附營隨正營遷移，由各軍支給營建費用。

增加三萬精兵，減少三萬對手，李茂是高興的，但成德殘破的經濟並不足以供養這支龐大的軍隊，加上王昱、王庭湊當政時為了收買軍心無節制的賞賜，恆州府庫空空如也，不僅如此，王庭湊還以兩稅做抵押，向恆州銀櫃借下天量的貸款，這些借貸若不承認，勢必會削弱李茂在成德的威信，給覬覦者以可趁之機。

幽州的財政改革初見成效，填平這個窟窿勉強也能做到，然而窟窿好填，無底洞卻是填不滿的，任由成德的亂局繼續下去，成德的財政無底洞終將會把李茂拖垮。

解決成德財政危機的根子還得從成德六州著手，李茂查閱成德戶籍得知，六州編戶人口僅十五萬戶，不敵江南一個大州，卻要供養比江南多二十倍的軍隊和官僚，足見負擔之重。

成德六州的實際人數當然不止這些，約半數人口和田畝被大戶隱匿，