域的空間界限，即允許城市建設用地擴充套件的最大邊界。

如何劃界？張曉玲透露，主要是基於現行城市土地利用規劃以及城市發展總體規劃，同時納入未來一段時間內的城市建設規模、土地利用安排和擴張規模等因素，比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規劃”，她介紹，劃界關鍵是要考慮到未來一段時間內城市發展可能出現的情況。

對於成長中的城市，將劃定動態邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預製那麼準確，就只能在現有的可預見的範圍內，劃定一定的界限。”她表示。

正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規劃兩個部門負責。

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之所以要劃定開發邊界，關鍵就是要限制城市發展規模，避免無序擴張。此前，全國多地出現“攤大餅”式發展。資料顯示，2000年…2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64。45％，遠高於同期城鎮人口45。9％的增長幅度。

“目前粗放利用現象普遍，尤其新城新區建設和大廣場建設。”張曉玲在國新辦釋出會上公開表示，在新一輪生態文明建設中，土地管理方面的任務非常重。未來將最佳化國土開發空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮開發強度。

國土部規劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發邊界的意義：一是促進城市�