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直到成化年間，近百年的輪班制才被廢除，改為徵“匠班銀”。由於匠戶受剝削嚴重，早就大量逃亡，至嘉靖年，匠班銀不過能徵六萬多兩。而皇家與官府工程多由住坐存留匠供役，這種服役在匠戶中的不平衡，匠戶的逃亡隱匿更趨嚴重，到天啟崇禎年時，匠班銀更是徵收寥寥，皇宮勞役越來越依靠市場供給了，這也就是崇禎將乾清宮東暖閣裝修為藏書室時，太監竟上報需幾萬兩銀子的原因，如按明初的匠戶制度，崇禎只需出點木料錢即可，工匠的勞役是無償提供的。

如今的匠戶制，早已敗壞不堪，事實上早就無法運轉，匠戶制的廢除，也只剩下最後一層窗戶紙需要捅破了。至於軍戶制，同樣敗壞已極，如若沒有糧餉發放，根本就別想能調動得了這些衛所官兵，如遼東採取的兵制，已與軍戶制大不相同，基本同募兵制沒什麼區別了，但軍戶制的廢除卻不是匠戶制那麼簡單，一是涉及的戶口過多，佔各州府戶口兩成多，二是天下亂象頻仍，正是需要軍隊保障穩定的時候。

而李從年自從入朝之後就曾經考慮過戶籍改革，可是諸事繁雜，再加上海禁開放之後，人口流動一定很大，所以根據鎮北侯李從年提議，內閣大臣進行討論之後，認為此次戶口普查已是勢在必行，人口普查是變法措施的制定與實施，都離不開準確的戶口黃冊。

而這次人口普查的背景是陝甘移民四川，陝甘兩省本就是邊窮之地，土地貧瘠再加上連年大旱，百姓早就過不下去四處逃荒了，但畢竟有著明朝的戶籍制管制，大量的農民還是被束縛著，這次大舉移民四川，既有良田住宅，官府還免稅五年，更又提供一些遷移所耗費，這些身無片瓦的農民那還不積極響應，而陝北各府縣的官吏，早就被亂民鬧怕了，朝廷能把這些“窮鬼”遷走，正好了卻心頭煩憂，難再加上各地都察院和監察司官員的督查下，這次移民十分順利。

然而戶口普查也不是那麼簡單的事情，在陝甘兩省移民登記戶引的試行過程中，這種技術性的問題還是很好解決的，但是仍有那麼多的波折，就與戶口隱匿嚴重有著相當大的關係，鎮北侯李從年趁機提出身份牌制度，也就是每一個居民在成年之後，可以憑著這個身份牌外出務工和遊歷，而這種身份牌就成為了個人身份的證明，這個龐大的計劃，卻因為身份牌的防偽而不得不在很的地方進行實驗。

☆、第一百九十八章　人口普查（2）

移民計劃是根據黃冊記載的陝甘當地戶口而制定，儘管戶部也想到這點，卻不好向皇帝明說，而崇禎雖對黃冊記載有所懷疑，卻也未想到這點。由於崇禎制定的政策，確實對陝甘百姓是雪中送炭，許多隱匿中的戶口逐漸浮出水面，最後需要移民的數量遠超最初計劃。也正因此，崇禎的移民計劃不斷修改，但在有限的財政支援下，卻總也趕不上移民的需求，這也可說是叛亂不斷的原因之一。

“如何讓隱匿戶口浮出水面”卻是崇禎和李從年滿是頭疼，戶部尚書曾經隱晦地向崇禎提出過，這個歷史遺留的嚴重問題，不是戶部能夠自行解決的，因為它涉及到大明的賦役制度。因為每個在冊人戶都要繳賦稅出徭役，和繳納人頭稅，而當百姓不堪重負稅收的時候，地方必然想方設法隱瞞人口，逃避稅收。要想舉行人口普查，清查人口，前途下就要進行賦稅改革。

但是，稅制的變革，哪是那麼容易的事情？

大明的稅賦制度的在戶部尚書的解釋下，崇禎皇帝和李從年這才明白，這裡面對餓利益糾葛，根本就不是短時內能，除非崇禎和李從年能快刀斬亂麻，可實現在開放海禁在即，崇禎和李從年也不想節外生枝。

李從年越是瞭解深入，越感覺稅制改革不容易，大明立國已二百四十餘年，田賦徭役制度已經數度變革，每次賦役制度的變革，目的都很正確“均賦役，減輕百姓負擔”，無不是與權貴富商們博弈的結，然而幸福的理由各有不同，失敗的原因卻只有一個“政治□□，權貴勾結”。

賦役制度執行起來，被那些□□官吏不斷地扭曲，以至需要再度變革；賦役制度再變革後，在吏治仍不清明的情況下，權貴富商相互勾結，再度扭曲了稅改本意，反而更加重了百姓的負擔，再度引發下輪稅改的動力，這也是前朝名相張居下變法時，“考成法”先行，“一條鞭法”隨後，也正是兩手抓兩手都硬的原因，在根本上觸及了權貴富商們的利益。張居正死後，十年變法即被終止，本人也落得個家破名裂。