。你先前果斷率兵北上，迎擊鐵勒。救援三蕃，使得三蕃歸附於朝廷，這是極大的好事啊。天大的功勞一件。”楊堅心裡，一萬匹戰馬固然珍貴，但卻不及此時三蕃徹底的投入朝廷一邊的重要。

“陛下答應三蕃改土歸流嗎？”易風抿著嘴唇等楊堅誇讚了半天，許久，才朗聲問道。

“改土歸流？”

易風抬頭，看見楊堅眼中露出的一絲迷惑之色，突然想起來。改土歸流其實是以後的事情了，一般專指中央王朝對於西南夷人的統治方式，用流官代替土司。增強統治性。眼下北方三蕃的情況倒也有些相似，三蕃在高句麗和突厥兩大強勢壓迫之下，得到易風的大力支援之後，已經沒有其它的路可以選擇。也沒有了再搖擺觀望的資格。因此也就極力的抱大隋大腿了。他們主動向朝廷上奏，請求把三蕃的地盤納入大隋直屬，甚至將部族改成州縣，擺明了一副真心實意的態度，其實說到底，也不過是他們很敏銳的感覺到了一場曠世大戰在即前的恐懼，在風暴來臨之前，他們只有竭力的抱緊大隋這個靠山了。朝廷也許並不是很在意幾個小胡族的內附。但對易風來說，這卻是個很讓人心動的事情。如果他出力推動一把。把事情辦成，最大利益的人應當是他易風，是懷荒。

三蕃就算設定州縣，可也不可能真的就改土歸流，說到底還只會是如唐朝時的羈糜州一樣，任用的州縣官員依然是那些部族的頭領們，朝廷只是個名義上的統治者，實際上很難管理的到他們。可不管怎麼說，只有改為州縣，那懷荒來說，就是個極好的機會。他們就能更進一步的接觸影響三蕃，說到底，懷荒才是最靠近三蕃的，在某些方面，懷荒就是大隋代表。

楊堅笑著搖頭：“遠在數千裡塞外的幾個蕃人胡族，真設定州縣，朝廷也不可能派流官治理。若是任用胡人部落首領為刺史，與原先並無差別。置州設縣，不過空有其名罷了。”楊堅還有一些想法沒有直接跟易風說出來，朝廷既然不可能實際控制三蕃，那冒然設定州縣，其最大的結果就是這些蕃人利用朝廷名號行事，弄不好將來這三蕃反而將借大隋旗號崛起成一股塞外新興勢力。當年東突厥崛起，不就是因為藉著大隋賜給的旗號，然後打著大隋的旗號名義攻西突厥，一舉逆轉東西突厥的形勢嗎。

“陛下，其實不然。”易風直接說道。

朝廷確實看不起三蕃，在大隋人眼裡，甚至也許有許多人都不知道這三蕃的名字。比起突厥、高句麗這些強悍勢力來，三蕃確實太弱小了。可是易風經過與三蕃的接觸，卻是知道，三蕃確實有些一盤散沙的感覺，可是他們的潛力卻是不小，三蕃十幾個大部落加起來，人口超過百萬，這是一份極強的潛力。只有朝廷操作的好，這些人就是朝廷用來對付突厥和高句麗最好的打手。

“為何？”楊堅笑看著易風。對於易風如此直接的否定，他並沒有生氣，反而很有興趣的看著這位年輕氣盛的孫子。

“臣認為應當在三蕃設定州縣，其理由有二。其一，當此隋突大戰來臨之即，朝廷當團結一切可利用之力量，三蕃雖弱，可各部加起來依然有人口百萬之眾。其兵員雖少，可塞外部族全民皆兵，隨時可以集結不下十萬之兵。只要朝廷在三蕃設立州縣，那麼三蕃就無法再進行任何投機觀望，只能跟隨大隋腳步前進。其二，在三蕃設立州縣，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今雖然還各自分散，可在眼下塞外的大形勢下，他們卻有漸漸整合的趨勢。若朝廷坐視不管，那麼用不了多久，也許就會出現一個統一的奚部、統一的霫部，統一的契丹。到時，其勢就將難制。而朝廷若是設立州縣，則可以主動干涉。”

“詳細具體點，朝廷要如何幹涉？”楊堅坐正了身子，興趣漸濃。塞外的胡人，始終是中原王朝的大患。雖然眼下突厥人才是最強的敵人，但草原之上此消彼漲，一個部族衰弱，總會有另一個部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。

“奚有五部，契丹有十部。霫有六部。”易風向楊堅仔細解說道，“要遏制三蕃，最重要的就是不讓三族內有部族一家獨大。因此。最好的辦法，就是多設州縣。例如，朝廷可以在三蕃設定二十一個州，奚五部，設五州，霫六部設六州，契丹十部就設十州。以每個大部族之地設定一州，以其部族首領為刺史，如此一來。可免一家獨大。只要使三蕃各部勢力均衡，那麼朝廷就能佔據最主動的位置。甚至再細一點，對於這些設州的大部族，還可以按此法。將他們下屬的部族依樣畫葫蘆。把他們下面的部族再設立成一個個的縣。”

楊堅手撫