信莫說是一點頭緒也沒有，便是想都沒有想過。

好在他手上有馬周，一個優秀的屬下的價值意義在這裡也就體現出來了。

馬周不但思考過這個問題，還憑藉出色的政治才華，整理出了一系列的治理方案。

這民以食為天，想要將朔方發展起來，真正成為然後中原決勝草原的軍事基地，首當其衝的要務便是將田地給發展起來。

有田有地才有希望。

而朔方周邊的田地是旱田，耕作極為困難，以人力耕作，產量太低。想要短時間內取得成效，需要足夠的耕牛。

這大唐不可能為了朔方而投入太多耕牛，開墾已經荒蕪的旱田的。

耕牛也只有讓他們想法子！

以突厥俘虜，換取耕牛，便是馬周要保住突厥百姓性命的原因所在。

羅士信自然是讓馬周給說服了，朔方百姓的慘樣他是記憶猶新，為此還差一點給革職處理了。

三千突厥百姓，依照目前的局勢，就算放歸突厥也掀不起什麼大浪來，但是與他們交易換來的耕牛，卻能讓朔方的大唐子民過上好日子，這個交易是值得的。

現在經過朔方的田地，看到朔方田地的景象，他更加堅定了如此想法。

這入得朔方城，朔方城裡的景象比之當初第一次進來時候的情形好了許多。

往來的百姓有精神也有朝氣了，只是因為毀得有些厲害，大街上沒有一家商鋪是開門的，更沒有商人願意來這裡做生意，想要真正的發展起來，還需要花費一番心血。

對此羅士信並沒有多少苦惱，反而是信心十足。

對於政務他確實是個生手，但是他有馬周，還有劉仁軌，前者是協助李世民打造大唐王朝地位崇高的政治家，另一個文武雙全在治理百濟極有建樹的宰相才。身為上位者，屬下的智慧就是他的智慧，有他們在，何愁區區夏州治理不定？

一路直行來到了朔方官邸。

聞訊的劉旻、劉蘭苦澀的出來迎接，看著坐在馬�