，其它的各種瑣事仍需他這個寨主來決定。

林清華望著屋裡那一摞一摞等他處理的文書，感到疲憊不堪，他認為應該組織一套管理機構來管理寨中各種事物了。

說幹就幹，林清華把寨子分成了東南西北四個區，每個區設一個區長，區長由該區居民選舉產生，針對現在文盲多的現實，林清華改變了選舉方法，所有的候選人一字排開，坐在一張長桌後面，用一條窄布條將他們的眼睛蒙上，在他們每人面前放一個罐子，居民走到他們面前，將手中的白色石子投入自己中意的候選人面前的罐子裡，每人只能投一票。投票結束後，在居民們的監督下由寨主親自唱票，得票最多且超過一半者當選，若沒人超過一半，則得票數位於前兩名的人自動進入第二輪投票，得票多者當選。凡是年齡達到二十歲且未犯過罪的人即可參加選舉和投票，為了公平起見，候選人的直系親屬不能參加投票，而且也不能旁觀，只能呆在家中，直到選舉結束。

經過幾天的準備，西平寨同時也是中國歷史上的第一次政府官員的正式選舉已準備好了。出乎林清華意料的是，準備工作時，最難的不是說服人們參加投票，而是說服寨民去當候選人。中國的百姓早已習慣了被管理，對於這種新生事物有一種本能的恐懼，畢竟大家鄉里鄉親，抬頭不見低頭見，這得罪人的事情可沒人肯幹。萬般無奈之下，林清華只好用物質刺激的辦法來鼓勵人們參選，他讓人貼出告示，鄭重承諾每位區長的月俸為十兩銀子，任期為三年，並給每人配五名助手，在任期內，其家中的田地免稅。

告示貼出去兩天，還是沒有人前來報名參選，直到林清華將月俸銀子提高到每月十五兩，才有了些效果。第一個向林清華報名參選的是寨東頭的張屠戶，他喝的醉醺醺的，一進屋就大大咧咧的問林清華：“你說選區長每個月有十五兩銀子可拿，是不是真的？”

林清華聞言一楞，這張屠戶可是他這裡的常客，平時沒少惹麻煩，不是賣給別人的肉缺斤少兩，就是喝醉了酒和人打架，只是因為這些事都不是很嚴重，才沒有上法庭，不過還是三天兩頭讓人押來請林清華主持公道。剛見到他進來時還以為他又是來鬧事的，沒想到他居然會來報名參選。林清華正尋思怎樣答覆時，那張屠戶卻不耐煩了，說道：“能就能，不能就不能，快給個明白話吧！”

林清華本想拒絕他參選，但考慮到張屠戶完全符合條件，而且也沒有犯過罪，不能因為他喜歡喝酒打架就把他的權利剝奪，畢竟現在寨子中像他這樣喜歡打架的人不少。

想到這裡，林清華說道：“歡迎，歡迎。只要符合條件，誰都可以參選，你能第一個來報名，這就說明你的參政意識很濃嘛，我鼓勵都來不及，怎會拒絕呢？來，來，來，到這畫個押，然後你就可以光明正大的參選了。”

張屠戶聽到此話，有些猶豫，說道：“我不識字。”

林清華一拍腦門，說道：“我怎麼把這個給忘了呢？不要緊，你不識字我就唸給你聽，以後當了區長了，會有識字的人協助你的。”說完便將候選人報名表上的各種內容念給張屠戶聽，包括注意事項、候選人的權利和義務以及當選後的職責範圍，都詳細的解釋給他聽。

林清華唸完後，抬頭望了望張屠戶，見他兩眼似睡似醒的眯著，站在那裡搖搖晃晃，也不知他聽明白沒有，當下也不往下想，說道：“張屠戶！張屠戶！你聽清了嗎？如果同意的話，就在這裡摁個手印吧！”說完用手指了指報名表上簽字的地方。

張屠戶本來已開始打盹，被林清華猛的一喊，立時醒來，看到林清華讓他摁手印，二話不說就在報名表的正本和副本上各摁一個拇指印，然後懷裡揣著報名表的副本，在林清華叫來的兩個親兵的護送下一步三搖的回了家。他懷裡揣著的這個副本在很多年後被他的子孫於一個空酒瓶中發現，後來被他落魄的曾曾孫賣給了一個絲綢商，絲綢商又以天價賣給了一個神秘人，最後幾經輾轉，被中華民主法制博物館作為鎮館之寶永久收藏。

林清華看著手中的第一張參選報名表，苦笑著搖了搖頭，自言自語道：“可嘆呀，可嘆！沒想到這劃時代的第一步竟是一個酒鬼邁出的。”說完他就親自將這劃時代的第一張參選報名表貼到了選舉告示的旁邊，並親手寫了一張表揚張屠戶敢為天下先的告示，對張屠戶的這種英雄氣概大加讚揚，要全體寨民向張屠戶學習。

這張告示和張屠戶的報名表一貼出來，就在寨子中引起了巨大反響，人們議論紛紛。平時與張屠戶玩的好的酒肉朋友也到林清華那裡報名，說要給張屠戶造勢