天下，把從前因為種種政治風波而被罷免甚至流放的公卿全都召回京都。這些公卿原本的立場並不堅定，一眸子高舉倒幕大旗，一眸子又轉向公武合體，可是一方面形勢在轉變。如今倒幕成了主流思潮，另方面經過多次挫折和反省。他們也逐漸認清了，幕府不倒。朝廷就不可能收回權力，於是堅定了倒幕決心。

在這群公卿們的串聯、努力下，板本龍馬以朝廷的名義逐漸加強對京都周邊地區的控制，並且隨時準備大打一場。

坡本龍馬與幕府的談判非但沒有任何進展，反而再度把日本帶到了戰火之中，

在戰場上兩軍虎視曉眈。隨時準備開戰，但幕府其實知道自己絕對已經不是由中國人支援的土佐軍的對手，於是在政治之上的運動也在那緊鑼密鼓的進行著。

德川家茂軍裝模作樣上奏朝廷，大政奉還以後，親幕府的攝政二條齊敬、中川宮朝彥親王等人立刻加緊活動，召集各地有力的諸侯上京來開創“公議政體”。

這個時候發生了一件大事。促使日本局勢終於發生了徹底轉變。

所謂的“旗本八萬騎幕府最後可以仰仗的力量，忽然發生譁變，表示不再效忠幕府，而轉而支援尊王攘夷行動，這存以來。德川家茂手裡最後的一支力量也消失了”

幕府已經無力迴天，在這樣的基礎上，天皇終於下達了《王政復古令》：一，恩准德川家茂的辭職書廢除京都守護和京都所司代這兩個幕府委派的要職。三，廢除江戶幕府。四”廢除包括攝政、關白在內的舊有朝，設定包括點仇、議室和參與在內的新官職，也就等於在全面改革前先組建一個新的臨時政

。

新政府總裁經過商議，並且在中國人的強力支援下，確定為年輕的板本龍馬，同時議定為官員有仁和寺宮嘉彰親王、山階宮晃親王，公卿中山忠能、正親町三條實愛等等。

新政府人選確定以後，這些日本人開始商量怎麼對待德川家族，當談到這個問題的時候。做為新政府官員之一的巖倉具視言：“家茂公辭去官職，奉還大政，可見其對朝廷的忠心。但這足夠嗎？不，還不夠。應當讓家茂慶公代表德川家族辭官納地。”

幕府作為日本的權力中心，雖然在名義上算是廢除了，但德川宗家仍然保留著武士最高職務徵夷大將軍的世襲權，德川家茂還掛著朝廷高官大納言的頭銜，巖倉具視希望家茂把這些官職也交出來辭官，此外，還必須將所有德川家直轄的土地也一併交還給朝廷納地。

此言一出，親幕府的山內容堂第一個跳出來表示反對：“這是政變，這是暴舉！家茂公已經表示了他對朝廷的忠心了，不加以獎勉，反而要錄奪他的官職和封地嗎？汝等公家不要想妄圖盜取權力任意胡

這個時候又有一個親幕府的官員開口說道：

“如何處置德川家，我以為應當以刑名為先，道義為後，怎麼處理德川家，應該有德川家的代表在場。發言為自己辯護，才能最終拿出方案來，否則就太不公平了。”

這話說愕有道理，然而此次開會，並非沒有邀請德川家茂等人到來，但德川家茂也好。還是那些最鐵桿的佐幕派卻害怕被圍攻，遭毒手，紛紛託病不肯進入御所。

這回再提召德川家茂前來開會扳本龍馬立刻一口回絕：“他自己不肯來的，又不是咱們故意將其排除在外。”否決了這一建議

這次會議是在皇宮內召開的，史稱小御所會議”但是並非全部的議定、參與都出席了，而武市半平太則肩負警護宮門之責，一直呆在會場外面。呆在外面可是呆在外面，卻不時有人向他通報會議的程序，當聽說對於德川家的處理問題。與會各人爭論不定的時候。隆盛冷冷地撇了撇嘴，叫人去悄悄通知圾本龍馬：

“此時口舌無用，當用刀劍！”

會議開到中途，坡本龍馬宣佈暫時休息，然後他就利用這個機會相找到武市半平太，悄悄說道：“只有用非常手段，才能解決問

這話讓人聽到了。趕緊去找山內容堂，說好漢不吃眼前虧。還是先退一步為好。

結果會議重開，一心想要既改革政治又保留德川家的山內容堂先認慫了，親幕府的官員再也無力支撐大局，只得勉強同意讓德川家辭官納地小御所會議，以倒幕派全面獲勝而告終。

小御所會議的結果傳到德川家茂耳中，德川家茂瞬間不知所措，麾下群臣則怒不可遏。幕府時代改易諸侯，曾經造成很多藩士直接變成浪人，俸祿全無、生計窘迫，這些情況幕臣們也都看在眼裡。如今德川家就要失去全部土地了，那自