問中國。

愛棠先生和辛西亞女士愉快地接受了這一邀請。

愛棠放下了手裡雖然努力學習使用了很多年，但依然覺得彆扭的筷子：“尊敬的大元帥閣下，在我離開之前我希望完成一件一直讓我覺得遺憾的事情　巡捕房，是的，我希望在我離開中國之前，能夠把我為之努力過，但卻又不得不吞嚥下失敗苦果的巡捕房建起來”

國人開始來到海居住和經商。租界位於當時的上海縣城以外，由於太平天國戰爭土地成了空白狀態，來這裡租地定居的外國人開始多起來了。

和英租界的自治制度不同，在法租界，法國駐上海領事的作用很大。他幾乎成為法租界各項事務的最高領導者。在他的主導下，法租界的建設逐步展開。首先由駐在上海的法國海軍士兵沿黃浦江修了一條道路，這就是後來大名鼎鼎的外灘的一部分。隨後，其他的一些道路也開始興建。街道上還裝上了當時很先進的煤油路燈。

這一時期，建設的費用是由法租界內的租地人以自願捐助的形式支付的。這種籌款形式雖然在初期滿足了建設所需，卻為未來的財政緊張埋下了伏筆。

隨著租界的發展，轄區內的治史逐漸成為一斤，問題。為了躲避太平天國的戰亂，許多來自內地的逃難者湧入租界，各種治安事件時有發生。按照條約規定，租界仍然是中國領土的一部分。中國政府仍然保有在租界地區的主權。但是，當時的清政府並沒有把維持租界的治安和秩序看作是自己的法定職責。他們對此並不關心。這樣的結果就是使得租界的外國人自己承擔起維持治安的任務。這種局面持續的結果就是中國政府最終在事實上失去了租界地區的主權。

為維持租界的秩序，保護租地人的人身和財產安全”８６年，法國領事愛棠設立了一斤，“巡捕房。”用來履行警察的職能。巡捕房招騁了幾個歐洲人，在法租界巡邏。由於租地人自願捐助的費用中並沒有這一項，因此。巡捕房所需的費用只好由愛棠墊付。

時間一長，愛棠就感到無力承擔這項費用。他需要召開租地人商議。討論一下怎樣解決建設和巡捕房的各項費用。於是，就召開了一次租地人會議。

在會議上，愛棠報告了他為建設和巡捕房墊付的資金數目和開支清單，要求租地人把這筆錢付給領事館。對於建設的費用，租地人沒有意見，願意支付。但是，在巡捕房的費用問題上，發生了激烈的爭執。

結論是巡捕房是多餘的，既沒有什麼用處，又費用昂貴。大家對之沒有什麼興趣。不過，領事館先行墊付的資金的確應該被償還。

有人提出，那些在租界內擁有倉庫和洋行的人才是從安全保護中的到利益的人，因此，應該由他們來分攤這筆費用。至於一般的住宅。不應該承擔這方面的費用。

經過討論，最終租地人達成一致意見，由所有在租界內擁有房地產的人分攤領事館先期墊付的費用。至於巡捕房。目前並不需要，所以也沒必要繼續維持。如果以後有人感到需要，另行商議。對於建設，大家倒是意見一致，同意成立道路管理委員會同時，會議確認，修建道路的費用以後均由租界內全體租地人按其產業價值納稅支付。

由於形成了上述決議，這次租地人會議實際上就是一次租界納稅人會議，會議就公共開支和稅收達成了協議。根據這個基於各方自願的協議，從此以後，租地人開始承擔納稅的義務，而公共開支的種類和數額也被正式規定下來。

會議結束以後，由於沒有得到納稅人的同意，領事愛棠只得有些沮喪地解散了他一手創立的巡捕房。納稅人會議標誌著法租界正式的行政管理組織的形成，同時，具有法租，竹訖的租地人和領事！間的關係也確之下來六但是，維護先…”安全還是一件必須解決的事情。

而顯然在愛棠領事看來，如果在自己離開中國之前，重新把巡捕房建設起來，無疑將為自己的中國之行鋪上一斤，圓滿的句號。

但是本國商人的不支援態度，卻讓愛棠不得不把這一目光投到了張震身上

張震放下了手裡的杯子，眼睛似閉非閉，好像在那思考著什麼，愛棠領事有些卑張，現在面前的這個軍政府大元帥是自己唯一的希望，自己當然不希望從他的嘴裡聽到讓自己感覺到沮喪的回答。

“好吧，領事先生，我想我完全明白你的意思，同時我也願意全力以赴幫助你完成這一夢想張震忽然睜開眼睛，說出了讓愛棠欣喜若狂的話，但是張震隨即話鋒一轉，不緊不慢地說道：

“但是在如何建立巡捕房，以及巡捕房擔