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畢竟這時候宋朝仍沒有充足財政與西夏交惡。

實際這就暴露了一個問題，西夏現在情況也不好，因此宋朝一斷歲賜，一關互市，西夏人傻眼了。這才不甘心的預設了宋朝侵佔了綏州。

果如王巨所料！

但事情並沒有結束，在秦州的西側就是熙河地區，實際就是唐朝的渭州地區。後來吐蕃擴張，渭州淪陷，於是唐朝將平諒改名為渭州，這個後來的渭州才是宋朝的渭州。原來的的那個渭州則成了古渭州。

宋朝是受虐型的，自兩次北伐失敗後，宋朝政策轉向了內斂，對開邊也不感興趣。

吐蕃開始也不大老實，但被曹瑋打寒了心，加上西夏擴張，迫於西夏之逼，宋朝與吐蕃形成了一個鬆散性質的聯盟。因此對秦州西界的劃分十分模糊。向宋朝表示誠服的美其名曰熟蕃，不誠服的美其名曰生蕃，但對生蕃也不強迫。只要大家不鬧事就行了。

因此慶曆戰爭時，秦鳳路影響不大。

然而角廝囉年老，將國事交給董徵處理後，情況發生了變化。先是禹藏花麻投靠西夏。於是李諒祚舉兵攻擊董徵，屯於古渭州城。其熟戶向張方平求救。張方平飾樓櫓為守城之備，盡籍諸縣馬，悉發下兵，以為防備。司馬光上諫說張方平怯懦輕舉，請加竄謫。所以趙頊受王巨影響，在大殿上才說出那番話，不打不好，打了也不好，你們讓邊臣如何做事！反正橫也能挑出刺，豎也能挑出刺！

後來董徵將李諒祚擊敗，古渭城又重回吐蕃人手中，不過董徵大本營在湟州，無意經營這裡，宋朝迫不得己，吐蕃人不要了，我們宋朝再不要，西夏人將古渭城佔據了，接著南下，那就是洮州、岷州，那很不好……仗打到四川了，南絲綢之路也中斷了，於是只好派兵防禦。也就是說現在的古渭城又重新回到宋朝懷抱。

然而宋朝得到的只是古渭城，但北面全部成為禹藏花麻的地盤。

西夏人又與禹藏花麻聯手，生生將秦州西北數百里之地的熟蕃擄走，擄成了空地。

宋朝詢問，西夏人答道，與我們西夏無關，有本事你們打去。

當真無關？

因此迫於這種情況，以及西夏國力正是虛弱的時候，知秦州馬仲甫看到這種情況，便寫信給韓琦，於古渭城北面的散渡河畔築一險堡，取名為篳篥城，與古渭堡形成聯防作用。那麼以後西夏就不易深入到秦州地界大肆擄掠。並且可以保護耕地，充軍實而省糧運。

韓琦又派人仔細觀察，認為是良策。

但他考慮到朝廷苟和的情況，於是先讓在秦州的內官李立之上書說，秦鳳路沿邊累為西人侵掠，西蕃熟戶日失藩籬之固。昔日郭逵在德順軍已築治平、鵝川二寨，包入熟戶疆土不少，若更修篳篥城一兩處，則與古渭城相聯，則成防禦之勢。

樞密院回話道，篳篥城是秦州熟戶地土，將來與置一兩處，連線古渭，又須添屯軍馬，計置糧草，則又成古渭城之患，增加無辜支出。況且西蕃本要為漢藩籬，若與築城，令熟戶自守，必知熟戶不能自守，須籍漢兵。當有賊至，則漢兵當鋒，熟戶受庇。漢有餘力則可，但虛內而事外，非今天之良計。前後有臣僚奏請，正是因為未施行，請細細商議以聞。

說白了，受害的只是蕃人，不值得築城防衛。

韓琦只好親自出馬，寫了一封長奏，一千多言，說漢興圖制匈奴，患其西兼諸羌，故表河列郡，謂之斷匈奴右臂。我朝昔取一時之計，棄廢蘭州，因失斷臂之勢，故德明、元昊得以吞噬西蕃以至甘、涼、瓜、肅諸郡。至寶元初，終至僭號，一向攻脅秦渭諸蕃。近日夏人復將西市城修葺，建為保泰軍，只與渭砦一百二十里——去漢界之近如此，前所未有。是以久在西垂諳邊事者，皆謂城篳篥則與成雞川、古渭通成御外之勢，隔絕夏人吞噬秦渭諸蕃及瞎藥、木徵、青唐諸族之患。小可以北逼榆中，大可以向洮湟。

等等。

若是角廝囉在，那就算了。關健老角死了，熙河整亂了套，木徵與西夏人眉來眼去，不置堡不行了。

吵了許久，文彥博慫了，別看韓琦下了，他堅持的事，自己敢不答應嗎？

於是同意。

而且秦鳳路有人，千古楊家將，秦鳳路副總管，楊六郎的第三子楊文廣，因為楊文廣是楊六郎五十多歲才得的，所以後人弄不清楚，將他變成了楊六郎的孫子，上面憑空出來一個楊宗保。楊文廣有一個蕃妻穆氏，妻子變成了母親……

實際楊文廣下面一學有一個弟弟，叫楊充廣，比楊文廣生出來