拉薩城區，漢語和藏語的歡呼聲中，青天白日滿地紅國旗和東北軍的紅底黑色戰斧軍旗一起飄揚在了這座世界之巔的城市上空，標誌著拉薩和絕大部分的西藏地區就此解放，重新迴歸到了中國中央政府（東北邊防政府）的控制和領導下。

迴歸祖國懷抱後的西藏，經過東北邊防政府的申請和武漢中央國民政府的批准後新建為“中國西藏自治區”，首府城市定為拉薩市，全區的政務權事全部高度自治（重大事情需要和中央政府通報請示）。4月15日，武漢中央國民政府宣佈追封已故的達賴十三世大師為“護國弘化普慈圓覺大師”，追封已故的班禪九世大師為“佑民慈悲妙玄仁光大師”，並高度地讚揚了這兩位西藏佛宗教派領袖的偉大愛國高風亮節和生前為國家團結、西藏發展所做出的巨大貢獻；國民政府承諾將保留並絕對尊重西藏人民的宗教信仰和西藏“金瓶擎籤”的靈童轉世制度，規定西藏地方政府的行政和宗教最高領導人為達賴喇嘛活佛和班禪額爾德尼活佛；同時任命攝政達扎…阿旺松繞為西藏自治區主席，阿沛·阿旺晉美和五世格達活怫怫洛桑登真·扎巴他耶兩人共同擔任西藏自治區的副主席。

在重新整頓安排了西藏政權教權的結構框架後，東北軍第256、第257、第258、第270山地作戰師等部隊逐步入駐拉薩城和西藏的各個邊防地區，並全力進行剿滅叛亂的西藏土司、地主等舊貴族的軍事行動，以確保了西藏牢牢地控制在中央（東北）政府的手裡；同時東北軍招募藏人組建西藏邊防軍（即新藏軍）和西藏的警察部隊，其中新藏軍下轄5個高原山地作戰旅，總兵力約4萬人，正副總司令分別由阿沛…阿旺晉美中將（由武漢軍委會軍政部新授予的）和荊德文少將擔任。

4月27日，西藏自治區主席攝政達扎·阿旺松繞、副主席阿沛·阿旺晉美、自治區政府高層官員凱墨…素安旺堆、桑頗·丹增頓珠、土登旦達、土登列門等人以及藏佛教宗代表五世格達佛洛桑登真·扎巴他耶大師等人組成西藏代表團，應全國陸海空三軍副總司令兼國防部長張學良上將的邀請分乘數架東北軍的“鸕鷀”軍用運輸機抵達瀋陽，進行友好訪問並就西藏今後的發展等諸多問題展開協商討論會議。

在瀋陽，撮政達扎·阿旺松繞、阿沛·阿旺晉美、五世格達活佛等人受到了張學良的親自接和東北軍政高層以及東北人民的熱烈歡迎。經過十多天友好商談後，雙方簽訂了《中國東北邊防政府與西藏自治區政府和平協定》、《奉藏友好共同發展四十六條》等協議條約；期間，他們還參觀了舉世聞名的東北“1號”重工業區和東北鞍山第一鋼鐵廠，在工廠的生產流水線車間裡，西藏代表團成員們可謂大開眼界，因為過去的西藏根本沒有工業，哪怕小型的工廠也沒有。阿旺晉美羨慕地問張學良：“張將軍，西藏也能建設工廠嗎？”

張學良堅定地道：“能！只要我們萬眾一心，就能實現。”他又推心置腹地娓娓講解道，“想必你們已經看到了，除了傳統的農業外，工業也是必須要大力發展的，這樣才能讓一個國家、一個地區強盛發達起來，讓人民過上幸福的生活。西藏由於位處高原地區，嚴峻的氣候和地理條件都不適合重工業的發展，但是可以興建起輕工業和中小型工廠。西藏蘊含的自然資源十分豐富，並且擁有世界第一的太陽能資源和地熱資源…哦，就是你們的那些溫泉呀！這些自然條件都應該好好地充分利用起來，為西藏人民造福呀！還有，西藏目前的封建農奴制度是十分落後和野蠻的，它嚴重地阻礙西藏生產力的發展和社會的進步，窒息了西藏社會的生機和活力，雖然它能讓少數的西藏上層貴族過著窮奢極欲的生活，但是卻讓廣大藏族人民生活在水深和現代化的工業建設是必然的。”

張學良轉過身，又對格達活佛扎巴他耶大師誠懇遁：“西藏人都是信奉佛教的，佛教有云‘眾生平等’，而且我佛是大慈大悲的。那西藏的那些農奴百姓也應該得到平等仁慈的對待呀，也應該得到自己的土地、自己的牛羊，以及醫療、教育等權益呀！怎麼能讓佔西藏95％以上的人民都終日過著被剝削壓榨日子呢？這些都不符合佛祖的‘眾生平等’和‘大慈大悲’精神呀！其實，解放了農奴，就是解放了西藏的生產力，也就是解放了西藏呀！”

格達活佛聽得微微動容，他雙掌合十地欽佩遭：“無量壽佛！張將軍所言甚是呀！西藏的農奴制度確實必須要廢止的。”

參觀完東北的現代化重工企業和遊覽完瀋陽大都市的繁華後，張學良還特地安排了西藏代表團觀摩東北軍的軍事演習。大連軍港演習場上，後方重炮群震