迫感也越來越強烈，他需要這麼一條道路，可以讓越來越依靠後勤的營州軍迅速到達指定戰場。

可是長史府的力量畢竟有限，單單是目前的築路主力，就是依靠平州來完成的，想要達成李誠中制定的目標確實很困難，對此，李誠中的解決之道就是外包。

“將築路任務外包出去？可是……誰願意幹呢？都督所說外包又是什麼意思？”馮道疑惑的問。

“所謂外包，有兩種模式，咱們可以召集營州、平州、薊州、幽州的商人，在柳城開一次大會，將各個路段分包出去，由商人們組織人力修築官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那邊的豪門大戶有錢得很……外包的兩種模式為，其一，由長史府給錢，比如懷遠軍城至扶余城的路段，長史府定出一筆築路費，可以是五萬貫，甚至可以是十萬貫，由行商來承接，完成之後，咱們檢視，符合標準，便付清款項。其二，長史府不給錢，給的是使用年限，行商築路完成之後，可以收取過往商客的費用，每過一人或一車，收取一定費用，連續收十五年，十五年之後官道收歸長史府。”

“收費？”馮道明顯對這種方法不甚理解：“這也能收費？”

“不錯，這叫過路費，想要快一些到達，就必須走官道，既然要走官道，就要付費，否則，對不起，請不要從這條官道上行走！”

馮道還在默默思索這條極富創意的方法，李誠中已經下令了：“現在就讓長史府向各州釋出通告，下月初九，在柳城召開行商大會，營州有一個極好的賺錢機會，讓他們都來參詳！”

當一名文吏將馮道草擬的通告帶回柳城之時，眾人已經來到了燕郡，縣令完失明帶領城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大長老，但這位大長老卻沒有胡人那種野蠻粗率的作風，相反，他受漢人文化影響很深，一舉一動都在刻意模仿那股子讓李誠中也說不清道不明的酸儒味。

燕郡是營州生產規劃中的皮毛基地，但李誠中來燕郡的目的並非視察甲冑和衣料的生產，他的目的是為了看看這裡出現的書院。

盧龍軍去年的慘敗除了喪失大量地盤之外。還導致了一種反常的人丁流動，許多盧龍控制下的南方大族紛紛出關，奔營州而來，在柳城和燕郡等地避居，與前年的人丁流向形成了鮮明的對比。這些大族家學淵博。文化程度較高。深得完失明的看重。為了彰顯自己的風雅，同時也因為自己的喜好，完失明充分和這些大族交往，並且積極鼓勵他們在燕郡設立書院。於是燕郡建成了三家比較有規模的院、雅山院。

李誠中聽說這件事情的時候身在渤海，他當即對完失明的行為予以了極大讚揚，並提出了書院的辦學之道。李誠中提出的辦學之道包含兩點：兼收幷蓄、高低搭配。

所謂兼收幷蓄，即授課內容包含百家之長，不僅含儒學。而且包括術道，將術道列為與儒學並重的課程。這個時代還沒有後世將儒學推崇到至高境地的地步，同時儒學中也沒有排斥他物的學術霸論，所以這樣的改變並沒有引起什麼反彈。術道包含許多內容，比如法、比如數、比如農、比如工，甚至還有簡單的行商知識。

所謂高低搭配，即將三所書院分成兩個等次，白坡院為初級院為高階院學習期為三年，畢業之後要考試，考試合格者才能升入高階書院繼續就讀三年，高階書院考試合格後准予畢業，畢業生與營州暫時推行的公務員考試通行。合格者吸納入官府為官吏。

參加初級書院學習者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以繼續就讀。當然。想要進入初級書院就讀者也需要一道面試，合格者才能進入。而參加高階書院者。除食宿減免外，可以領取每月兩百文的補貼，同樣三月一考，合格者可以繼續就讀。為此，燕郡官府每年需要投入五千貫予以維持，是一筆不小的開支，但對於李誠中而言，這樣的開支是必須的。他還打算在柳城、錦縣、遼城和建安同時推行這樣的書院制度，一應費用從府庫中列支。

兩家初級書院各自招收了兩、三百人，高階書院也有數十人就讀。李誠中在三家書院進行了詳細考察，並且提出了一些相應的改善意見。其實這樣的書院制度類似於大唐早就實行的官學制——國子監，但不同的是，李誠中將這種包食宿、包出路、包分配的官學設定到了縣上，也就是從基礎開始，將教育平民化。

在長史府的官學規劃中，凡各縣高階書院畢業的學子，可以擔任從九品至正八品四個級別的官吏，從七品以上官吏，則必須出自即將設立的營州最高學府——營州書院，學制是一年。

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