亞地區的節節推進，從18世紀末開始，沙俄不斷謀求擴大對華陸路通商範圍、探索進入中國沿海各口開展貿易之道，並無視清政府禁令，鼓勵俄人潛入中國西北地區刺探商情，進行非法貿易。

第一次鴉片戰爭後，英法等國在中國獲得了“五口通商”、協定關稅等特權。

沙皇俄國因經濟較西歐先進資本主義國家落後，在中國市場的競爭中處於不利地位，恰克圖貿易隨之出現停滯與下降趨勢。

為了避免經濟利益受損，俄國官、商兩界要求“在英人不易到達而距俄國較近”的中國西北地區開闢市場的慾望日益強烈，而俄軍侵擾中國西北邊境的事件也日趨頻繁。

經過長期準備，沙皇政府授權駐北京東正教傳教士團修士大司祭佟正笏（波里卡爾普）於1847年7月首次要求清政府允許俄商到新疆塔爾巴哈臺（今塔城）、伊犁和喀什噶爾（今喀什）“三處通商”。

當然清政府對外交涉採取十分保守策略，也對俄人懷有警惕之心，以俄方所請“與向例不符”，加以拒絕。

俄國人並沒有放棄，1850年1月，沙俄覆命護送第13屆傳教士團來華的科瓦列夫斯基少校在北京重提舊議。

而清政府因俄方一再催逼，怕“徑行拒絕，致激事端”，為禍更烈，決定滿足俄方部分要求，開放伊犁和塔爾巴哈臺，“暫行貿易”。

看到這裡吳可差點沒氣到吐血，尼瑪之前堅持了好幾年，怎麼到了關鍵時候就縮了呢？

派個毛啊，沙皇俄國此時又不能大舉派兵東進，真惹惱了調派大軍直接滅了俄國在遠東的所有駐地，沙皇政府也只有乾瞪眼的份。

再說了，沙皇俄國的名聲臭不可聞，在歐洲也不受它國待見，又正合英國在克里木爭得不可開交，這時跟俄國交惡說不定還能從英人那獲得不少支援呢。

當然，他也知曉朝廷對外部事務幾乎兩眼一摸黑，根本不瞭解歐洲複雜的政治形勢，被俄國政策咄咄逼人的強硬態度給嚇著了。

真是一幫廢物！

此時太平軍還沒興起，沒想到朝廷在對外事務上便如此軟弱！

等到心裡緩緩平復下來，他這才繼續往下檢視。

鑑於伊塔兩地歷史、地理條件與地處邊境線的買賣城不同，清政府認為不能仿照《恰克圖條約》辦理通商，需另行“妥議章程，以期日久無弊”