除了這九個城市之外，其餘的各州、各路還沿用以前的大宋律，只是把各州府、各路的軍權全部收歸中央政府，並在各地政府中加入了一個叫做軍代表的副長官，由他來代表中央政府在各地政府中管理當地駐軍，並和當地政府協調軍政關係。

同時大宋新朝廷的軍隊數量開始急劇壓縮，陸軍只保留了全部新軍和部分禁軍，最終數量大概在十萬人左右，其中騎兵數量七萬，步兵數量三萬。這些軍隊絕大多數都分佈在長江以南的內陸地區，少量北上去了黃河以南的幾座城市裡駐紮，主要是保護這些城市之間的交通通暢。

原本的大宋水師也被壓縮到了一萬人的規模，戰艦從八百多艘急劇降低到二百多艘，大部分都是內河巡邏船和沿海巡邏船，只用於保障內河港口和沿海港口的安全。真正能用於遠海作戰的只有五十多艘戰艦，其中還包括洪濤帶來的二十一艘弗吉尼亞級。

至於說那些屬於大宋水師編制的造船匠戶基本都被裁撤乾淨了，一部分熟練的工匠暫時由朝廷供養，其它的自謀出路。這些人不用發愁會沒活兒幹餓肚子，甚至很多人連船廠都不用離開，因為百分之八十的水師造船廠也被裁撤了，一部分出售給了當地的私人改為民用，一部分乾脆就廢棄了。那些私人購買的造船廠和作坊裡需要大量船匠，老師傅小學徒都要。

現在的大宋帝國把冗兵、冗官問題全解決了，但是有點矯枉過正的意思，國防能力非常弱，不光沿海地區軍事力量很弱，黃河以北甚至連一支大規模的朝廷軍隊都沒有，完全不設防。

表面上看是這樣的，其實也不然。雖然說大宋帝國自己的軍隊數量少了，但它的防禦力量不降反升，因為在大宋帝國與金河帝國的協定裡明確規定，金河帝國有兩支艦隊將常駐在大宋。南海艦隊以珠江口外的香港島為基地，北海艦隊以登州港為基地。另外金河帝國還將派遣兩萬帝國陸軍駐紮在永濟渠沿岸、天津港、平洲、興慶府、宣化府一帶，幫助大宋帝國在北方築起一條比較鬆散的防線。

這條防線並不是防備蒙古人和其它遊牧民族的，而是在震懾當地的北方豪族，讓他們先老實幾年，別沒事到處生事兒，也別明目張膽的繼續和北方遊牧民族勾勾搭搭。

洪濤之所以要這樣做，主要還是手裡的人不夠。可用之人不夠，需要解決的事情又太多，到處都是窟窿、到處都需要加強。如果自己真的被這些問題牽著鼻子走，那就永遠也不可能改變大宋什麼，它會用自身強大的慣性把自己拖累、拖垮、拖死。

現在洪濤的改造重點在長江以南地區，這裡集中了大宋百分之九十的人口和百分百的精華，絕不容有失。九個特區只是洪濤投石問路的虛招兒，和金河帝國法律極其相似的法律在這裡群眾基礎比較強，不會受到全方位的牴觸。只要這些地方能成功轉型，透過它們對周邊地區的影響，特區就能很快擴大好幾倍。而且透過這兩年時間，洪濤能用特區培養出來一大批軍政人才，他們就是未來自己向內陸地區下手的急先鋒。用大宋人治大宋人，這很符合洪濤的理念。

後世曾經有過成功的例子，被總結為農村包圍城市。洪濤不打算照搬過來，因為那個方法不適合自己這個相對於大宋來說的外國人。根據自己現有的條件，用沿海包圍內陸、從南往北逐步改革更合適一些。

不過這裡有個地方比較特殊，那就是天津和平州。

天津港在北方的地位不言而喻，它既盯住了燕山以北的蒙古人、扼守永濟渠北端，又是以後北進和建造北京城的物資集結港。

平州是哪兒呢？這是一個北宋府治，它當時屬於燕山府路，後來被遼人、金人、蒙古人分別佔據過，是一個位於渤海灣北岸、連通東西走廊的軍事重鎮，大概位置就在後世河北省的盧龍縣以西、灤河東岸。

早在今年三月份，天津港還沒完全建好的時候，一支四五百人的軍隊就順著灤河逆流而上來到了這座小城，駐紮在距平州城南幾公里外的灤河西岸高地上。這些人很奇怪，平時也沒看見他們佈防，而是時不時的進城下鄉到處亂轉，和當地百姓打聽附近哪兒有鐵礦和煤礦。

這支軍隊來自金河帝國，其中還有幾支探礦隊，他們是根據帝國政府與洪濤達成的援造協議，專程來此給鐵礦、煤礦、鍊鋼廠做前期勘探的。如果能在附近找到合適的鐵礦和煤礦，那洪濤用一艘戰艦換來的鍊鋼廠就要在這附近選址開建了。到時候這裡會比天津港還熱鬧，因為洪皇帝非常著急，為了能讓這裡儘快投入使用，已經準備了十萬裁撤軍隊當做工程兵。

要不說南方的海