就算大家都同意了，聖旨還是不能隨便發。首先草擬聖旨就不是誰都可以的，皇帝親筆寫不成，找個太監代筆更不成了。草擬聖旨是有專人來做的，這個職位叫中書舍人，是個大官！

皇帝把經過百官同意的決定告訴中書舍人，這就叫發詞頭，中書舍人按照皇帝的詞頭，也就是中心思想，用符合制度的言辭把聖旨寫出來，這才算是正式的聖旨……草稿！

中書舍人也不是隨便指使的，他如果發現詞頭有不合法度的地方，就會拒絕草擬聖旨，這叫封還。不管對方是皇帝還是宰相，被中書舍人封還了詞頭，只要人家真的挑出錯來了，你還不許打擊報復，只能回去按照律法修改，然後再遞交給中書舍人。

這種情況可不是少數，不管是南宋、北宋，都有聖旨被中書舍人封還的例項，而且還不是一例兩例，不能說非常頻繁，但也算是家常便飯。

對聖旨有監察、審理功能的，還不止中書舍人這麼一個職位。一道聖旨想要合理合法的頒佈，要先在中書省由中書舍人書行、制詞無誤、中書宰相簽署之後，再交給門下省。由門下省給事中書讀透過、門下省宰相簽署，這時候這份聖旨才算正式透過了。

光透過還不成，聖旨不是隨便找個太監拿著一念就可以的，聖旨的執行也有嚴格規定，它必須由尚書省去頒佈執行，其它人或者機構沒有這個權利。

到這