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“想當年商鞅變法之時，秦國積貧積弱，幾被六國瓜分，然則秦孝公與商鞅同心變法，深徹盤整秦國二十餘年，才有東方六國抗衡的實力，如今我漢朝，只有漢川、巴蜀之地，建國不足一年時間，百姓根基不穩，迅速出兵，一旦陷入僵持和困境便會陷入泥潭而不能拔，變法非是一朝一夕便能取得大成效的事，但如果拖得過久，中原諸國站住了腳跟，再要統一，就更難了。”

“所以出師中原，平定諸侯，不能過早，也不宜過晚，現在中原已經開始混戰，我大漢最好就是審時度勢，靜觀其變，囤積兵糧，後發制人，不知愛卿對朕見解有何看法？”

眾人聽了漢王的言論，都點頭同意，六部和諸將對局勢的把握度遠不如運籌帷幄的張子房，因此一時目光都交集在張良身上，他若沒看法，其他人更沒有什麼看法了。

張良感受諸人的目光，淡定道：“漢王所言極是，縱觀歷史變法，即使有能人如管仲、樂毅力、吳起、李悝等人，變法數年才有微效，只有秦國商鞅變法最為徹底，歷時二十年使秦國崛起，有與六國抗衡的實力，二十年，而我大漢決不能再枯等二十年，任由中原混戰和吞噬自立，一旦各國站住了腳跟，將百姓同化成諸侯的子民，使各地百姓都有了臣服之心，那時用兵就會更難，不亞於秦統一六國了，儘管此刻中原仍有十四路諸侯，但單支力量並不大，而且如同一盤散沙，漢王在漢川韜光養晦，那麼楚國就成了眾矢之的，目前不少諸侯都紛紛反對楚國的霸權做法，而楚國又不想看到諸侯做大，由此而知，中原短期中都不會太平。”

“漢軍如果這時出兵，不但國庫無法支撐，糧餉不足，軍隊參差不齊，精銳幾乎殆盡，招募的這些新軍戰鬥力有限，與楚軍有著一定的差距，即使面對諸侯軍隊，也佔不到多少優勢，而且漢軍此刻出師中原，明顯讓中原諸侯看到漢王的雄心和志向，各諸侯王剛當上君王，自然不願意看到大漢統一中原，毀掉他們的君王夢，或不定各路諸侯會團結起來阻抗漢軍進軍中原，反被楚國利用做了擋箭牌，畢竟漢軍要攻打楚國，必須要橫掃三秦地帶，以及中部的韓、魏、趙、河南四各諸侯地帶，等將這四路諸侯擊敗後，漢軍會消耗不少元氣，反觀楚國以逸待勞，突然出擊殺至，我軍則難以抵擋，正如漢王分析，現在還不是出兵的時機！”

諸臣紛紛點頭，就連龍天羽和淳于婉兒也都認可張良的這種觀點。

龍天羽開口道：“所以本王決定，備軍一年，漢境經濟發展和訓練兵馬雙頭並進，兩手抓兩手都要硬，蕭丞相負責好漢中、巴蜀、陳倉、河西之地的發展，擴大朝廷直屬商會作坊的壟斷力和經濟實力，一些影響朝廷命脈的領域，比如兵甲、戰馬、紡織絲綢、糧草、錢幣等，朝廷必須掌控大股，這樣在戰爭期間，才不會被商賈暗中挾制，牟取暴利。”

“在軍隊中，要制定詳細的兵制，以免出現調兵不靈的現象，軍隊建制由下至上為：伍、什、校、都、指揮、營、軍幾個跨級單位，五人一伍、十人一什，五十人為一校、百人為都，徒步甲士五都為一指揮，設指揮使（俾將）一人，五指揮為一營，設將軍一人，十營為一軍，設大將軍一人，騎兵三都為一指揮，五指揮為一營，十營為一軍，但凡統兵之帥，帶兵多少要根據戰況和具體情況決定，此事由曹太尉負責，對軍隊重新編制，另外軍方要設立樞密院，軍務、邊防、將官任職等，由樞密院和兵部參議後擬定奏摺，上報與朕決議！”

“臣領命——”曹參接下這道詔命，要對軍隊進行改編更制了。

龍天羽又憶起一事，說道：“關於兵工廠之事，乃重中之重，一旦建成，以後軍方所有的兵甲和研究都要在那裡完成，建議駐紮一軍封鎖大巴山，兵部、工部全力配合丞相，迅速建立起來，到時候鑄劍師、打造兵甲的工匠從郭家和學院挑選一些出來，專門為軍方打造精良武器和裝備，另外戰馬設法從西域購買上等馬，組建一支精銳騎兵，同時漢中之地也要選好馬場，由軍方設定專門的養馬場所。”

“‘龍牙’特種兵團也損失大半，這一年中，授權夏侯嬰將軍從任何軍中挑選精銳勇士進行訓練，重建龍牙，人數不少於五千人馬，裝備和軍餉由兵部優先提供！”

“臣等領命——”夏侯嬰、兵部尚書周勃、工部尚書陳嬰起身領詔命。

一切安排妥當，龍天羽打起精神，轉向淳于婉兒問道：“王后，臨行前，朕交