方面，儘快完善這兩個體系的科學化系統化建設，適應穩定和發展的大局，使得

每一個部門每一個環節，形成配套，相互依存。現在黨和政府之間，部門和部門

之間，很容易出現矛盾甚至衝突，恰恰是系統不配套導致的無謂消耗。

以信訪制度為例，國家設立這個制度，原本是想借鑑古代的誹謗制，在衙門

口立根謗木，讓民眾獲得申訴權。不過，古代的謗木顯然只是一種形式，缺乏必

須的行政體系支撐，謗木便成為了一種極其單純的木頭柱子，或者一種象徵意義

的標榜。現在不設立謗木，而是專門設立一個信訪機構，看上去，確實是改進了

許多。

可是，信訪制度並沒有系統保障。信訪部門對信訪件的唯一處置權，就是批

轉相關部門處理。對於這類批轉件，相關部門是愛理就理，不愛理就不理。原因

何在？信訪部門對有處置權的相關部門，沒有任何約束力，既不能決定人家的升

遷，也不能決定人家的薪酬，甚至是說句話，都沒有人願意聽。僅從等下級別上

看，信訪部門的管轄權，實際在比他們更高階的幹部。

其他部門，也或多或少存在類似問題。比如公安部門、檢察部門、法院等，

名義上，這是一些條塊分管的機構，實際上，人事權和財權在地方，公檢法只聽

地方黨委的，於是出現了某些案件，地方首長想讓公安怎麼查，公安就怎麼查，

想讓法院怎麼判，法院就怎麼判的現象，所謂依法執行，成了一句口號。其他一

些廳局也是如此，對上，有兩個指導，省裡可以領導，上面還有直管的部。對下

，具有直管性質，可與廳平行的市又掌握著人事權和財權。

唐小舟一直在想，為什麼不把公檢法的人事權和財權收上去呢？把公檢法的

權力向上收的同時，也可以將其他廳局的權力下放。往上收，機構肯定會擴大，

但如果權力下放，機構就能大量精減。這件事，做起來其實並不難，而且，可以

令整個中國的權力結構，為之一變。

再比如部門和部門之間，缺乏制度性約束，一個部門需要另一個部門協調配

合，那個部門積極配合是人情，置之不理是天理。部門之間不配合，並沒有相應

的制度制約他們，各個部門於是山頭化，碼頭化，變成了靠山吃山的獨立王國。

山頭林立，碼頭並行的情況下，要辦事，就不是靠制度，而是靠人情。因此，幹

哪怕一件很小的事，也一定要拜碼頭，拉關係，否則就推進不了。對此，行政主

官無可奈何，他們若想幹成一件事，只能搞運動，大會戰，將許多山頭的負責人

捏在一起，現場辦公。可這樣的事，畢竟是大事，是階段性的工作，比如嚴打。

階段性工作一旦完成，各個碼頭回歸本位，日常工作，又恢復常態。這種運動式

兵團式的工作方法，後患無窮，最突出一條，是粗放型工作方法和執行程式，更

加的粗放化，甚至走向去程式化。

趙德良推行黨建和政建的系統化精細化，恰恰要解決的，就是這類問題。當

然，僅就目前來看，趙德良作為省委書記，大概並沒有那麼大的權力，對很多部

門進行理順性的合併裁撤。假若他下決心的話，完全可以增加公安部門的職能，

將信訪甚至工商等部門的執法行為，全部歸於公安。甚至可以借鑑關國的做法，

建立地方警察局和國家公安局，將地方性的案件，劃歸地方警察局，而將一些重

大影響的，關係國家穩定的案件，歸口到國家公安局。如此一來，目前多頭執法

的混亂局面，便能夠得到遇阻。

當然，這樣的改革，屬於政建範疇，或者政改範疇。政改，確實需要大動幹

戈，牽一髮動全身，稍有不慎，便可能出現大問題。趙德良之所以抓黨建而暫時

不抓政建，原因大概也就在這裡。與政府部門以及職能的亂相比，黨的系統架

構，是明晰的，而且也是相對完善的，缺乏的只是標準化。因此，這項工作，相

對還是要簡單得多。

《二號首長》第三部　第四卷　二號首長