卓著的人才有可能獲得這種榮耀。同時模仿秦人的做法，設立軍爵十八等，和戰功掛鉤，以此激勵眾將士。為了增加部隊的戰鬥力，呂布下令再次擴軍二十萬，可以說是規模最大最大的一次徵兵。為了增加士兵的勇氣和信念，呂布特意要求徵召三萬關中子弟，組成一隻赤幘軍，以此紀念當年所向無敵的秦軍，同時下令將秦人戰歌《秦風》作為軍歌。

在內政方面，增設理藩院，由郭圖擔任尚書，蔣幹為副手，位與六部齊平，專門負責與諸侯和外族的外交、談判。田豐、賈詡、程昱、逢紀等人為學士，輔佐呂布處理軍政大事，參贊軍機。辛評為洛陽太守，總督司州政務，兼管司州軍事；審配為鄴城太守，總督冀州政務，兼管冀州軍事；甘寧為四等蕩寇將軍，統領青州軍事；徐盛為五等護海將軍，輔佐甘寧。郝萌為五等護箕將軍，為箕關守將，侯成為五等護雁將軍，雁門守將，曹性為為五等護司將軍，虎牢守將，成廉、宋憲為為五等護汜將軍、護軍將軍，汜水守將，魏續為五等護崤將軍，函谷關守將。大力挑選內政人才，分派到各州郡擔任官吏，使軍政分離。將王府設立在長安，任命冀州崔琰為長安令。同時從幷州遷移大量人口，填充雍、司兩州的空缺。所幸中原大亂，豫州流民紛紛擁入司州，極大的減少了遷移的人數。大力開展商業，鼓勵商人進行經營，使統一賦稅，但為了防止通貨膨脹，爆發經濟危機，隨著商業的發展，還頒佈了一系列命令，限制商人過分的舉動，以保證地方經濟的穩定，同時嚴令馬匹出境，以斷絕諸侯馬匹的來源。為了增加領地的人口，他要求百姓早婚早育，為此制定了一系列可以用嚴酷來形容的懲戒方法以及一系列獎勵的措施，他規定男子滿17歲，女子滿十六歲還沒有成家的，一律由官府為之強行婚配，其父母將受到嚴厲懲罰。結婚一年內生一男孩，獎勵狗一隻，生一女孩，獎勵豬一頭。還要求地方大力修建道路、橋樑，進行公益建設，廣開學校

為了使改革名正言順，呂布不顧一些人的反對，正式上書朝廷，自表為秦王，同時派人暗中聯絡袁術。

呂布這一系列舉措，尤其是稱王的舉措，遭到了以蔡邕為代表的一些人的強烈反對。在他們看來，呂布分明是踐踏了皇帝的權威，是亂臣賊子的舉動，可以說前有袁術，後有呂布。

由於絕大多數投奔呂布的人都是睿智之士，早就拋棄了腐朽的漢王朝，對他的政策和稱王的舉動也都沒有太多的反對，以蔡邕為首的儒生並沒有得到太多的支援。

儒生沒有得到支援，不代表呂布不採取行動。賈詡在呂布的授意下，手下的密探開始拼命蒐集儒生的罪證——這本應是刑部的事。

人無完人，誰沒有點瑕疵？儒生的罪證很快就彙集到呂布手上，有的人竟然和外面的諸侯有著不清不楚的聯絡。對這種事情一向是有錯殺，沒錯放的呂布沒有客氣，狠狠一擊，斬殺十餘族，流放數百人，囚禁數百人，天下為之震動。

為了達到震懾敵人的目的，呂布下令將儒生的人頭大張旗鼓的送給他們的主子，收到這份特殊禮物的諸侯都心驚膽戰，他們知道，自己已經激怒了呂布，自己很可能是呂布的下一個目標。

曹操也接到了一份這樣特殊的禮物，他的心情很不好，呂布之所以這麼做，也是在告訴天下，他之所以殺人，完全是天下諸侯逼他這麼做的。他懷疑這是呂布向他宣戰的訊號。

曹操很頭疼，自己雖然佔領了大半個徐州，但因為劉備的緣故，自己的老巢損失很大，需要一段時間的恢復。他更聽說劉備佔據了宛城，得到了張繡的效忠，實力又膨脹起來。如果自己和呂布開戰，劉備一定會乘機偷襲許昌，報一箭之仇。更可恨的是，自己境內的汝南也開始不平靜了，一些黃巾餘黨開始活動，這都牽制住了自己的手腳。

郭嘉和荀家叔侄知道曹操的心事，一起去見曹操。

郭嘉代表三人道：“主公何必憂慮呂布呢？我們聽說他自表為秦王，主公何不成全他呢？”

曹操驚訝的道：“如此一來，不就承認了他對各地的統治嗎？”

荀攸反問道：“難道主公不封他為秦王，他就不佔領各地嗎？現在袁術稱帝，天下震動，我們最主要的任務是討伐袁術，以確保漢室的威嚴。至於呂布，他進位秦王，只不過把自己推向天下人的對立面罷了，主公有什麼好憂慮的呢？”

曹操深以為然，決定以秦王封號換取呂布對討伐袁術的支援。

呂布受封后，號令屬地，大封功臣，定都長安，正式設立王、公、侯、伯、子、男六種十八等爵位，車馬