�簟Ｕ饈塹菁跽魎胺ǎ�魅趿說褪杖慫�矯裰詰墓郝蛄Α９倭嘔�咕鶉〔圃吹撓衫匆丫玫拇�臣絛�嬖冢�魘粘隹謁熬褪欽庵職旆ǖ囊桓隼�櫻��皇撬鶘肆吮竟�ひ擔�⒉荒芄蛔手��⒄埂Ｔ謖庋�那榭魷攏�普�母錁腿勻皇潛礱嫖惱攏�⑶沂率瞪洗�幸庖迤牟幻魅返鈉�鍘６緣胤矯騁漬魘綻褰鸕陌旆ǎ�沼謁嬙�叢擁囊�街埔壞婪銑��抑埔餐騁渙恕？墒牽���⒂行У腦に闃貧然螄氚丫�嚴拗圃諛持址段�冢�賈っ魘遣豢贍艿摹＞�３魷值某嘧種緩麼鈾母齬�乙�薪璧婀�抑С鱟芏畹拇笤�1　/　4　來彌補，而這種墊款又成為公債發行於國內市場。償付國內債券持有者的債款，不久就超過了為數巨大的對外債款，於是這些債款的償付佔了政府開支的1/3。

最後的結果是向窮人所需的消費品徵稅，來付利息給富有的債券持有人，而這些人很多是南京的官僚。國內的生產投資和國外資本借款，都被這些反發展生產的財經政策所阻撓。在南京政府的這10　年裡，農村經濟也許仍然是一潭死水，其生產並沒有顯著的增加。再加上伴隨而來的還有自栽國力的“官僚資本主義”的增長。這種官僚資本主義體現為官吏和政治集團控制工業和財政，他們操縱政府專賣事業、金融、開發計劃和機構，以營私自肥。

這些有悠久傳統的“升官發財”的目標和做法，使南京不能形成一個健全的、有償付能力的財政體制，更談不上衝破難關，實現一個真正能夠自行維持再投資和工業化的過程了。他們並不利用政府銀行的聯合機構提供低息貸款以促進經濟發展，而是向政府債券持有者支付高額利息（如果把購人公債時你所享受的折扣算進去，利息高達20　％至40　％　）和支付極其浩大的軍費。這樣，儲蓄金額就流人政府經常開支和私人投機的途徑，而國家的資金來源，即使是為了軍事目的，也沒有調動起來。

地方政府

國民黨統治下的地方行政從縣向下分佈，當時全國已增加到大約2　以犯個縣。正是在這方面，國民黨政權面臨著中國任何政府都必須解決的中心任務：如何從城市基地去統治農村社會。

在帝制時代，縣官的主要任務是徵收賦稅：田賦、徵糧、鹽稅、關稅以及包括貨物過境稅在內的種種雜稅。官吏從村民徵來的這種稅款，只有一小部分送到北京。每年上繳到京師的稅款有固定的分配數額，有時可能要按北京的指示轉交他省。但是在呈報的稅收中，北京僅收納一部分，可能不超過1　/　4　。總之，官吏要從中撈取一把，藉以為生。知縣這個負責收稅的官員必須從他經手的公款中取出一部分，來養活他自己、他的稅務工作人員和私人幕僚以及接濟他的親戚。

由於19　世紀的生活日益艱難，有勢力計程車紳地主家族常能同收稅人員做成交易，少納一些稅款；於是小戶農家就往往求他們保護，結果大士紳本身就成為非正式的稅吏，他們收集老百姓的稅款上繳官署，同時收取佣金。大地主家族還可能設有帳戶去收納佃戶的田租，並得到當地縣官下屬的幫助，去脅迫欠租的佃戶。這樣，當地士紳和當地官吏合力向村民榨取田租和賦稅，這種做法對國庫並無好處，只會日益損壞政府在人民大眾心目中的形象。

在19　世紀中葉鎮壓太平天國等叛亂期間，地方士紳在維持秩序方面也同樣擴大了他們的作用：當時地方士紳主動動員團練，先是作為官方批准的地方自衛部隊，接著在達到較高水平的軍事化之後成為職業僱傭軍或“鄉勇”組織起來的流動部隊，由士大夫將領個人招募、訓練和指揮。曾國藩不過是這批儒將中最出名的一個而已。

士紳階級在20　世紀起了分化。1905　年廢除了由來已久的科舉制後，就不再出現有功名計程車人了，同時新式中學堂和大學堂的畢業生都聚集到城市裡去生活。身居外地的地主勢必多起來，鄉下有文化計程車紳起了變化，他們的數目很可能比以前少了。在軍閥統治下，地方行政同農民生活情況一齊惡化。地主統治階級不再是全國最上層計程車紳，不再受孔孟之道以天下為己任的訓誨，他們變得甚至比以往更加狹隘自私。秘密會社如山東的“紅槍會”和四川的“哥老會”成為地方上有產家族的工具，以保持他們免受地方民眾的騷擾和官吏的敲詐勒索。這些會社組成支會遍佈各地，每個支會各有其辦事機構、金庫和首領集團，能夠動員手下的秘密會友，協助各姓大族控制如成都平原那樣沃地的鄉村。秘密會社執行其計劃的力量是那些職業惡棍，而它們的收入則來自保護非法活動：賭窟、妓院、大煙館或逃避政府捐稅的非法市場。與這一陰暗