，實際上政治、軍事都有相當大的獨立性。在雁門郡兵中除去三千餘作亂的，其餘三千散亂在邊關之中。其中至少有一千五是樓煩騎。

再是由於前文之中提到的，秦朝對待少數民族的關係，處理起來，可以用簡單粗暴來說。自然，對於秦庭，樓煩人是抱有警惕的。一方面，樓煩人試圖融入這個強大的王朝。同時，對秦庭的動作，也極其小心警惕。

敏感的樓煩人讓扶蘇很頭疼，卻不得不對付。

在接受四大豪族叛亂後的戰爭紅利時，扶蘇同時也要解決一大堆麻煩。戰爭紅利有很多，顯性的就有錢財、田賦、戶口、官職。隱性的則是各種不計數的影響波動。

同時，扶蘇為了享受田賦紅利，就不得不理順一系列的基層關係。將整個雁門的軍政機構，從上到下掌握到手中。同時，為了緩解豪族時期混亂的劣行迴圈，改善民生，發展軍力。扶蘇都不得不應付繁複的財政工作，對付奸猾的小吏，罷黜改換基層主官，引進新鮮血液。

同時，為了處理下階段夏稅的稅賦改革工作。應對上層壓力，解決下層矛盾。扶蘇都要用心細緻地處理政務。這其中，大頭的大頭就是吏治和基層掌控力。

何謂基層？就是十二縣上扶蘇的掌握力度！

而這十二縣，最大的障礙：四大豪族早就灰飛煙滅了。剩下的種子，都是前期投靠扶蘇才得以儲存的。想必，在五十年內，沒有哪個豪族敢於冒頭對抗秦庭政府。至少，五十年內雁門不會再有。

可剩下的阻礙並非沒有，扶蘇可以輕而易舉地摘取了：平城、武州的縣長。卻在對付樓煩縣縣長時陷入了僵局。這個僵局的原因很多，扶蘇的突擊讓雙方事實上都沒有準備。

扶蘇痛心與秦朝混