名的響馬頭子，一躍成為了慈禧平衡權力的重要籌碼。

所以，榮祿次日拿出來的關於組建威勝軍的摺子，立即得到慈禧的批准。鑑於條件所限，威勝軍先組建一翼，就是威勝軍右翼。這支榮祿決定親自抓在手裡的新式武裝，採用了近似西洋陸軍的編制，一軍轄兩翼，一翼轄兩標，一標轄三營，一營轄四隊，一隊轄三排，一排轄三棚。炮、工、騎、輜參照德國陸軍的編制設立。所以，翼就是後世的旅。這個先設立的右翼，就以龍謙的勤王支隊來組建。翼長一職，就意外地落在了龍謙頭上。

如果沒有西沽大捷和千里護駕，慈禧絕不會給剛招安的響馬如此待遇。但更主要的，是龍謙與袁世凱有隙。這才是最關鍵的。培育一支不屬於袁世凱的新軍，符合慈禧的心意。所以，榮祿的建議立即獲得了慈禧的批准。

將威勝軍右翼設在哪裡，最初的考慮是設在保定。保定這個地方太重要了，必須有一支靠得住的武力駐守。但洋人現在還佔著保定，李鴻章那邊談不出結果，保定就回不到朝廷手裡。第二個地方，榮祿選定了灤州，一樣在洋人的控制下。但山東傳來抱犢崮土匪攻佔嶧縣的訊息，讓慈禧頓時改了主意，立即決定龍謙帶兵回魯南，任沂州、兗州鎮守使，一面擴編部隊，一面剿滅為害魯南數十年的抱犢崮匪徒。

鎮守使是武職，地位在知府之上，但文職還是要任命的，原沂州、兗州知府