作為國防預算的申請者與管理者，以及掌握的軍隊人事調動與任命權，按理說，國防部的權力遠遠過了總參謀部。更重要的是，第三次軍事改革的總體方針就是在提高國防部的同時壓低總參謀部。如果一切按照第三次軍事改革來的話。總參謀部將成為是一個“雙委任制”的機構，即在和平時期接受國防部領導，在戰爭時期協助國家元指揮作戰。為了確保元的軍隊軍事領導權，國防部長的地個將得到提升，兼任國家安全事務副總理國務院只有４位總理，即總理與負責日常工作的常務副總理、以及負責外交、經濟與安全中的兩項事務的副總理，直接向元揹負責。

問題是，第三次軍事改革並沒完全落實。

歸根結底，問題還走出在共和國的政治軍事制度上。

顧衛民上臺之後，不是不想推動第三次軍事改革，畢竟帥永康是他提拔起來的國防部長，透過國防部控制軍隊，肯定要比透過林嘯雷控制的總參謀部來控制軍隊好得多。問題是幾乎沒有人支援推動第三次軍事改革。林嘯雷自然不必多說了，作為總參謀長，他沒有任何理由把權力交給國防部。顏靖宇既沒有支援顧衛民、也沒有支援林嘯雷，而是想利用兩人相爭的機會從中淡利。閻尚隆的態度非常曖昧，畢竟在此之前負責國家安全工作的副總理是由他安排的，而不是由顧衛民安排的。葉致勝的態度也很曖昧，在顧衛民與顏靖宇分出高下前他不會輕易表態。

總而言之，到裴承毅入主國防部的時候，擺在他面前的是一副爛攤子。

用跟隨他前往國防部、被任命為國防部長助理的東方聞的話來說，在裴承毅之前，國防部只是個具有象徵性意義的行政機構。雖然名義上，國防部掌握著共和國的軍事預算與軍人利動大權，但是實際上，國防部的權力非常有限，很多政令過不了總參謀部那一關，也就別想下達到基層部隊了。

由此可見，根本問題就在國防部與總參謀部的關係上。

在共和國，國防部與總參謀部是兩家平行的軍政機構，國防部屬於行政管理機構，總參謀部則是軍事指揮機構。在其他國家，特別是在達國家，總參謀部基本上都是國防部下設的軍事指揮機構，兩者是隸屬關係，而不是並行關係。解決問題的辦法也在這裡，即改變國防部與總參謀部的關係，讓總參謀部成為國防部下面的軍事指揮機構。

毫無疑問，這不是裴承毅能夠做到的事情。

以力口年到蟲年的情況來看。裴承毅根本不可能讓總參謀部成為國防部下設的軍事指揮機構，因為顧衛民不可能讓與顏靖宇關係密切的裴承毅插手軍事指揮權，更不可能撕毀與林嘯雷的準同盟關係。在這年間，裴承毅只做了一件事情，那就是理清國防部與總參謀部的關係，把屬於國防部的權力要回來。

由此可見，裴承毅確實有不俗的政治才華。

要知道，國防部一直“萎靡不振”就是因為很多事情沒有按規矩辦，原本屬於國防部的權力落到了總參謀部的手中，導致兩大機構的關係倒置，國防部反而成了總參謀部下面的專門負責管理國防預算的“會計事務所”。只要按照規矩來，把屬於國防部的權力交還給國防部，那麼國防部就能站在總參謀部之上，成為真正的軍事管理機構。

說起來容易，做起來卻非常困難。

暫且不說與所有軍人息息相關的人事任命與調動權，僅軍費開支與管理這件事，就讓裴承毅花了足足３年，才讓林嘯雷放手。

從２四財年度到力次財年度。圍繞國防預算與軍費開支這兩個問題，國防部與總參謀部進行了三場驚心動魄的“大決戰”以及數十場圍繞著權力進行的鬥爭。用外界的話來說，這三年是新老交替的變革時

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因為才上位，對局勢還不太瞭解，而且與國務院其他部委的關係不太順暢，所以在就任國防部長的第一年，裴承毅沒有要求獲得國防預算的支配權，只是在向全體代表大會申報國防預算的時候，與林嘯雷達成了一份“君子協議。”國防部不會對總參謀部的預算分配方法進行干預，但是需要掌握每一分錢的去向。隨後，裴承毅讓東方聞聘請一家獨立會計事務所，專門負責國防經費的審計工作。

看上去，裴承毅做出了很大讓步。

實際上，裴承毅已經藉此機會為奪回國防預算大權打下了基礎。

躬財年度，國防部在國防預算階段開始揮作用。按照外界的傳聞，制訂該財年度國防預算計劃時，裴承毅帶著獨立會計事務所的國防經費使用審計報