阿提拉四處征戰，在阿提拉死後又跟隨埃拉克，在埃拉剋死後。他們現在也是在名義上是埃內克的臣子，只不過在他們自己的地盤上，別人都插不進手。秦東這邊的王庭方面想派人過去接管稅收財權，那是妄想，如果想派人去這兩個人的軍中任職或當然文職，那也是妄想，人恐怕還沒到在半道上就被這兩人暗中派出的人馬截殺了，這兩人對於秦東來說有著可謂是“針插不進、水滲不透”的感覺，他們名義上是匈奴帝國的西院大王和南院大王。實際上已經脫離了匈奴帝國，對於這樣的情況，秦東是本著絕不能讓這種情況長久的拖下去。

對於桑布斯和烏爾幹兩人。秦東考慮了很久，決定給這兩個人所統治的地盤採用“一國兩制的政策”，也為了不動刀兵，儘量儲存匈奴帝國的元氣。

聽著這個名詞感覺好像與後世的一個政策一樣。其實這裡的一國兩制截然不同。在桑布斯和烏爾乾的地盤上，只要他們交出軍隊控制權，他們可以在地方政治上高度自治，在他們的地盤上，他們可以自己制定法律，自己任命官吏，自己收稅，稅收的百分之三十要上繳王庭用於維持駐軍的軍費。其餘所得都歸他們自己，他們唯一要交出來的就是軍隊控制權和外交權。

這樣的條件可謂是非常優厚了。秦東經過一段時間的考慮，又召集官員們商議之後就作出了決定，對桑布斯和烏爾幹頒佈一國兩制的政策，允許他們高度自治，但他們必須交出軍權、外交權，並且分別向烏爾乾和桑布斯的領地派去了使節官員轉達