然四省下面也設府、縣，但是與內地不一樣的是這四省以人口為主，區域為輔進行劃分，儘量照顧草原遊牧的習俗。按照章程，漠北、漠南草原首先要進行的是人口戶籍統計，然後施行保甲制度。十帳（即十戶）為一甲，十甲為一保，五保為一縣，若干縣為一府。

一帳有戶主，一甲有甲長、一副甲長，一保有保長、兩副保長，戶長鬚一律簽名加盟於保甲規約，並聯合甲內戶長共具聯保連坐切結，如有“為賊通賊縱賊”情事，聯保各戶，實行連坐。何為賊？不報戶籍、不具保甲、作奸犯科、無證亂行等皆為賊，不僅保甲要拒之，當地駐軍也會對其重點清剿。

而保甲要實現四大職能，“管、教、養、衛”。“管”自然是管理戶籍，實行連坐切結；“教”則是教育和思想文化工作，章程規定。每一保設一童學，保內適齡童子必須就讀，其後則是縣學、府學，與內地省份官學教育制度無異；“養”則是一甲為一合作單位，進行放牧等經濟活動，按照劉浩然的設想，他準備將漠北、漠南草原原始的自由放牧逐漸改為科學的固定放牧和輪流放牧，這樣既可以提高生產效率，又能對草原進行保護，還可以進一步控制草原牧民；“衛”則是設立保甲民兵，進行軍事訓練，協助巡查、警戒等。按照章程，一帳一丁，一甲由甲長率領，平日裡接受保長訓練，每年農閒時集中接受縣尉訓練。而地方治安平時由保甲自行負責，遇到大事要案則由縣巡檢署負責。

甲長負責管和養，副甲長負責教和衛，保長負責管和養，一副保長負責教，另一副保長負責衛。當然了，新四省的司法機構是獨立，依然在縣、府設定地方都察御史官署和地方按察司，並定期和不定期巡查各保甲，接受牧民申述和訴狀。

在這套制度下，這些貴族首領不僅無法增土加民，反而手底下的牧民和奴隸也要全部交出來，由官府直接管治。所以這些貴族首領越是學習新章程，心裡就越是忐忑不安。現在牧場子民都沒有了，這富貴日子算是完了，接下來官府會如何處置自己這些“無用之人”？

“牧場子民對於你們來說，只不過是一場富貴而已，我奪了你們此前的富貴，就要給予你們更好的富貴。”劉浩然停頓了一會淡淡地說道。

眾人心裡不由一動，豎起耳朵傾聽起來。

“你們都知道，我大明為什麼強盛，就是因為大興工商。山西、河北、順天府皆有呢絨廠在投建，對羊毛需求很大。”

羊毛呢絨是個好東西，劉浩然記得自己學政治經濟學時好像英國資本主義發展時，羊毛和呢絨就是主力，甚至發生了羊吃人的圈地運動。但是在大明就沒有這個顧慮，新四省這麼大一片草原，還怕沒有地方放羊？而且劉浩然也準備在有關山林水草保護法中加上一條。

劉浩然一直認為另一個世界中國為了發展經濟而破壞環境是太不應該了，現在自己穿越了，當然會搶佔先手進行“環境保護”，至少要養成一種慣例。劉浩然除了要對陝西、甘肅等黃河上游進行植樹造林，保持水土之外，還計劃了一系列的措施。例如對集寧省西部、陝西北部等地區的沙漠進行長期治理；在各省搬遷山民，將深居在深山老林的百姓全部遷移出來，安置在盆地、平原等地方，即方便發展經濟，又保持山林的完整性；對森林進行輪伐，百姓日用柴火儘量砍伐枝末，不要傷及樹木幹體，而且還要輪流砍伐；各地建築逐漸向水泥和磚瓦靠攏，即可保持房屋的耐久性，又能節省大量木材；大量從日本、印度、南海等地區“進口”所需的珍貴木材，國內控制規模砍伐；劃定紅線，嚴禁向紅線之內的山林草地發展耕地等等。這些東西可能一時無法執行，但是劉浩然決計在自己有生之年把這些制度和律法都初步建立起來。

劉浩然可不擔心大明發展起來耕地不夠用，現在大明最牛叉，世界上又還有那麼多地方還急需“文明”去照耀，地不夠用了就去佔唄，現在的大明還怕打不過誰？最好利用這一大好時機，到處插旗圈地。

既然如此，新四省的任務就是大力發展畜牧業，向內地工廠提供源源不斷的羊毛。但是羊毛不是收上來就可以直接賣到呢絨廠去的，必須進行清洗、精梳等初步加工，而這一初加工產生的附加值可不菲啊。而且由大明陸軍軍事研究所研製的罐頭食品技術已經完善，因此，新四省除了羊毛之外，還可以大力發展“肉聯罐頭廠”，將牧民吃不完的牛羊肉製成罐頭，賣給軍方和地方百姓；還有牛奶，頭食品技術上利用長高溫滅菌，使得保質期延長到數月，可以向北方省份進行供給，甚至可以製成乳酪。這些可都是錢啊。