快取得了總統的信任，先後被任命為美國出席寮國問題的日內瓦會議代表團的團長，主管遠東事務的助理國務卿，以及主管政治事務的副國務卿。

W·埃夫里爾·哈里曼從不隱瞞自己的觀點，就吳庭豔撤換的問題，他與我進行了坦率的辯論。他認為，吳庭豔已經創造了這樣一種局勢，以致於在他的控制下，我們無法在越南實現任何我們的目標。馬克斯威爾·泰勒和約翰·A·麥科恩則站在我的一邊。會議在毫無結論的分歧中結束了。

次日，小亨利·卡伯特·洛奇發來了電報，談到了他對南越當前形勢的估計。他報告說：“形勢正在急劇惡化，美國應當當機立斷，立即採取有效的行動，導致現存政府的垮臺和新政府的成立。”麥喬治·邦迪在與迪安·臘斯克的交談中說道，在所有對形勢的估價中，總統對小亨利·卡伯特·洛奇的估價最為重視。而迪安·臘斯克卻對小亨利·卡伯特·洛奇仍然沒有與吳庭豔交換看法，而感到十分的煩惱。

幾天之後，在又一次國務院的會議上——約翰·A·麥科恩和兩名新近從南越返回的中央情報局的特工人員也參加了會議——約翰·A·麥科恩問道，對於發動軍事政變，是如何進行構想的。特工人員描述了南越軍方人士的想法，並評論道：“他們對政變後的情況，都未做出周密、詳盡的計劃，這是他們共同缺乏的東西。”然後，我們探討了吳庭豔對待事態的兩條途徑：調停與對抗。我建議，向小亨利·卡伯特·洛奇發去電報，具體闡述調停的途徑，並要求他對此事發表看法。迪安·臘斯克表示同意，並指令擬定電文，送交總統定奪。

九月十七日，在與其最密切的顧問們商討之後，總統向小亨利·卡伯特·洛奇發出了“調停”的電報。其部分內容如下：　CAP63516。僅供小亨利·卡伯特·洛奇大使親閱。國務院直接發出由總統轉來的原件。院內不得做任何散發。

1．即日的最高層會議批准了一個寬泛的行動框架該專案旨在，在可能的情孔下，實現GVN（南越政府）的改弦更張和必要的人事變動，以保持越南人民對它的支援，以及美國以武力反對越共的主張。此電報告了這項計劃，在做出最後決定之前，我們希望得知你的意見

2．我們並不認為，目前具有良好的機會發動撤換現政府的行動。因此，就像你剛剛發來的電文所建議的那樣，我們目前必須施加某種適當的壓力　我們認為，這樣一種推進或許能產生重大的影響，至少在短時期內。況且，這一方針與採用更為激烈的手段也具有連貫性，只要施行那些手段的時機成熟之後

3．我們同意你的某些看法顯而易見，在這一過渡時期裡，由你一人獨攬所有美國援助專案的審批，是加強你進行討價還價地位的最佳途徑你有權決定，推遲任何援助物資的交付，或者，推遲任何機構所提供資金的轉移，直到你認為，這種交付有利於美國的利益。但是要記住，徹底的停止援助仍不是我們的現行政策（我們認為，擁有這種權力對你是非常必要的，尤其是在限制和改變吳庭儒或其他人物得到的各種援助上以及從他那裡得到資助的同伴們

4．根據你的意見和修訂，我們擬定了可能會收到效果的行動步驟，政府應嚴格按照下列程式展開活動：a．消除誤會——吳庭豔應使每一個人回到工作中去，並且，將他們的注意力引到贏得戰爭上去。一些人可能因為某種合理的理由而認為，在最近的形勢中，要完全支援他是非常困難的。對此，他應當予以寬容和同情的態度。

真正地以調停來行事，將有助於消除人們對他領導權威的懷疑；而懲罰、嚴厲或獨裁式的姿態則只能招致進一步的對抗。

b．佛教人士與學生——釋放他們，並不再追究其責任。與其它措施相比，此舉將最有助於表現事態已恢復平靜，並使人們的注意力再次集中在眼前主要的工作——戰爭上去。

c．新聞——應給予新聞言論充分的自由。儘管，吳庭豔將會遭到抨擊，但是，此時對國內外新聞界採取寬容和合作的態度，將會帶來對他領袖資格的及時頌揚。帶有傾向性的報道固然令人惱怒，但對新聞的壓制將會招致更為嚴重的麻煩。

d．秘密武裝警察——將它的作用限制在反對VC（越共）的行動上，取消其鎮壓非共產黨的反對派人士的活動。這將會極為清楚地顯示，事態又回到了和解和政治穩定的局面之中。

e．調整政府班子，注入清白的新鮮血液，清洗招致廣泛反對的眾矢之的。

f．選舉——此舉應當在自由和廣泛監督的形式下進行。