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“臺灣府治東南至琅四百五十里，北路至蘇澳一千二百餘里，以形勢而論，南短北長。蘭境未開，初設北路副將一員，中營都司一員，額兵一千二百三十八名，駐彰化城內，轄嘉義都司為北路左營。竹塹守備，額兵七百二十六名，為北路右營。艋牛�⑿倫�隕峽招椋�始吻煬拍輳�棠媧踴ξ駁前叮�噸列倫�：竽頌砩杌ξ菜�σ揮��び位饕輝保�賊慌｛營守備，陸路兵八百七名，及蘭營陸路守備，皆歸管轄。所以兩營陸路皆轄於水師遊擊者，北路副將駐彰化，鞭長莫及。故為一時權宜之計耳。滬尾遊擊所轄洋麵，上自蘇澳，下至大甲，八百餘里，中隔雞籠，須候南風。由雞籠至滬尾及於大甲，須候北風。此一路淺澳最多，向為匪船出沒之所，哨捕稽查，殊為不易。今更統以陸路，實有顧此失彼之虞，一旦淡、蘭有事，仍不得力。愚意不若以北路副將移駐竹塹，改右營為中營，抽撥彰化營額兵二百名，艋牛��畋�話倜��櫓袂凳乇福�傭妓鞠危�嬙�苯�ぴ�８惱沒�妓疚�甭紛笥��聶慌｛守備為北路右營，同蘭營守備，共四營兵，統歸副將管轄。其嘉義所轄，駐左營都司，改歸郡中城守營參將管轄。如此則北路副將中權淡水，南可以應彰化，北可以應艋牛�⒏諒昀跡�問剖嘉�笠��こ強晌薇憊酥�恰６�慌｛水師遊擊惟盡心洋麵，以專責成，水陸兩路皆可得力矣。以上五條，實為目前臺灣之急務，見諸施行，必有實效。

“然自古治法莫如治人，苟守土之官，平時廉正公明，勤於政事，不貪安逸，吾知臺人必愛之如父母，畏之如神明，雖有奸宄，不敢萌心。即萬一不虞，而吾以有備之兵御之，再以子弟之民助之，有不旦夕撲滅者，未之有也。又何致上廑宸衷，遠煩數萬大兵，耗費無限之糧餉也哉？”

初，瑩以此議上總兵，亟以為然。已而慎軫督閩，見之，乃罷，復採其言，增改臺北營制。

先是，總兵達洪阿以臺灣班兵廢弛，頗有意整剔，選六百人，練為精兵，歲犒錢二萬五千餘緡，巡道周凱贊之，飭府縣捐助一半。及姚瑩至，飭屬酌議，鳳山知縣曹謹以為不可。略謂：“臺灣孤懸海外，中徵內地五十二營之兵，三年一班，更番撥戍，人既雜則材力不一，時既暫則考校多疏。將與將不相習，兵與兵不相知，從前僨事，職此之由，則訓練誠亟亟也。顧練之雲者，詎惟是有兵六百，遂可恃無虞哉？朝廷慎重海疆，額設水陸步戰守兵一萬二千六百七十名，無一非鎮帥之兵，即無一非鎮帥當練之兵。凡各營操演之時，參遊以上，皆有犒賞，戍兵所得，較之內地倍多，本是以固其心而作其氣。其所以不練不精者，乃弁兵之辜恩，非朝廷之吝賞。今議者不務遵守舊章，申明紀律，而動議變增。計所練之兵，僅全臺二十分之一，而所賞較本兵糧餉倍之。試思朝廷設兵，原無彼此，此而當練，孰不當練？此而可精，孰不可精？如必厚賞而後精，則非厚賞遂不必精；必厚賞而後練，則非厚賞並不能練。是必歲捐數十萬金，以為全臺