1988年，當貝·布托當選為巴基斯坦乃至伊斯蘭世界有史以來第一位女總理的時候，激動無比的巴基斯坦婦女們興奮地奔走相告，傳遞這一個令人振奮的訊息。她們殷切地希望這位政治女明星、這位女同胞能為改善她們在國家中的地位做出巨大的努力，改變她們的命運。然而，僅僅貝·布托一人當選總理並不能從根本上改變婦女的地位，她無力扭轉整個社會佔絕對統治地位的傳統觀念和習慣勢力。甚至連她自己作為女性當選政府總理也遭到了一些懷有極端偏見的人的反對。因此，在第一次擔任總理期間，貝·布托在婦女運動方面所取得的成績並不多。

在1993年大選中，為了能重登總理寶座，再展風采，貝·布托在競選時盡一切力量爭取獲得社會各界的支援。婦女問題是她競選時所提出的施政綱領的一個重要組成部分。貝·布托在綱領中向全社會、向婦女許諾，如果自己再度出任總理，她的政府將在婦女地位的提高上邁出更大的步伐。

競選勝利後，貝·布托第二次就任總理，立即著手實施競選綱領中的承諾。

1993年12月5日，貝·布托視察了巴基斯坦聯邦婦女發展部。她興奮地宣佈：政府已決定在聯邦政府各部、各司局及公司中，婦女員工的比例至少要佔到5％。她的話音剛落，掌聲四起，周圍的婦女眼中閃現出一種驚奇和喜悅。貝·布托接著說，政府將千方百計改善婦女的狀況，婦女的狀況不改善。國家就不能繁榮進步。她指示婦女發展部制定有關婦女發展的全面綜合性計劃，規劃好城市和農村中的婦女福利工程，使巴基斯坦的婦女能全面發展進步。

貝·布托說，政府各部門今後必須為婦女保留5％的工作崗位。政府要在全國各城市和各地區設立婦女發展中心，使婦女接受各種技術培訓，特別是計算機和秘書工作方面的培訓，以使她們能在國家建設中發揮積極的作用。

為使婦女的合法權益得到保護，貝·布托強調說巴基斯坦應該有女檢察官和女法官，要建立女警察隊伍，使婦女有“伸張正義的機會”，並且對貧困婦女提供免費法律方面的服務。她指示婦女發展部要在各地建立婦女委員會，專心於婦女的發展工作，解決婦女面臨的問題。

1994年1月，在拉瓦爾品第設立了巴基斯坦第一個女警察局，並計劃招募大批女性充實警力。此前，巴基斯坦的女警官還不到全國警察總數的l％。拉瓦爾品第警察局副總監紹艾布·蘇德爾在1月19日說：“我們希望儘可能多地招聘女警察。”然而他也承認，在恪守伊斯蘭傳統的巴基斯坦，招募工作將阻力重重。他說：“在這種環境下，女性不是很樂意幫忙。在拉瓦爾品第這個地方，我們有5000多名男警察，但女警察還不到40人。”政府開設女警察局的目的是處理牽涉女性受害者或女性犯人的所有案件，制止存在的男警察侮辱女犯人的現象，使女當事人感到放心、舒服。

貝·布托總理參加了拉瓦爾品第女警察局的開設儀式並講了話，她要求各地加快招用女警察的步伐。至此，巴基斯坦已建立起了一個全部由婦女管理的銀行和一個成員全部為女性的警察局。

儘管如此，1993年巴基斯坦侵犯婦女人權的現象並未減輕。巴基斯坦人權委員會在1994年1月19日釋出的年度報告中說，1993年仍有男警察對女犯人的越軌行為。在法律上和實踐上，在經濟、社會和家庭生活中，婦女受歧視的程度並未降低。

1994年2月，旁遮普省一位丈夫虐待妻子的暴行引起了貝·布托總理的重視。這位叫做謝里夫的男人因為一些小事對妻子扎伊納布大發雷霆。他把扎伊納布捆了起來，進行毆打，還把一根燒得通紅的鐵條塞進了扎伊納布的下身。在拉瓦爾品第總醫院裡，謝里夫對醫生說他的妻子不慎摔在了一個燃燒著的煤油爐上受了傷。醫生髮現嚴重的內部燙傷後對謝里夫的說法表示懷疑，扎伊納佈道出了真情。此事在社會上引起強烈的反響，輿論界對此事展開了嚴厲的批評，新聞媒介就此事件對巴基斯坦的婦女問題進行了討論。警方接著逮捕了謝里夫，著手調查此案。

貝·布托在報上得知這一訊息後，前往醫院探望了24歲的受害者扎伊納布。在探望這位傷勢嚴重的婦女時，貝·布托說：“我們有必要就此發起一場道義上的聖戰，使沒有人膽敢再犯此類滔天大罪。”她說：“我來這裡是為了向我的姐妹們保證，在我執政時她們不是孤立無援的，我們將採取一切必要的措施保護她們。”在早些時候，貝·布托曾發表宣告說：“任何人不許以家政為藉口對婦女施展暴力。”貝·