見皇上如此為難，楊嗣昌說道:"臣建議皇上召開御前會議，商討賑濟陝西一攬子計劃。" 楊嗣昌可以說是明末少數幾個不說空話漂亮話，來沽名釣譽，而能夠做實事的人。 事實上，崇禎對這樣有才有識，不計個人得失，真心為國家操勞，和他肝膽相照，為拯救國家危難，甘願鞠躬盡瘁死而後己的人，感情還是非常深厚的。 兩人之間的關係，與其說是君臣，還不如說是朋友。 朱由檢稍作沉吟，命傳內閣首輔孫承宗、次輔徐光啟，閣臣溫體仁、周延儒，戶部尚書畢自嚴，工部尚書畢懋康。 幾位朝廷重臣很快來了。 朱由檢開門見山說道:"嗣昌就要到陝西赴任了，朕拿出一百萬兩銀子發放三邊欠餉，戶部和工部籌措五十萬石糧食送到陝西去。" 戶部尚書畢自嚴兩手一攤，"皇上，戶部要銀子沒銀子，要糧食沒糧食，這事還得工部辦。" 工部尚書畢懋康立即反駁，"老兄，戶部尚書統管錢糧，戶部沒錢糧，工部怎麼會有錢糧？" 畢自嚴沒好氣說道:"你就是睜著眼睛說瞎話，立國以來來，戶部什麼時候統管過錢糧了？什麼叫統管？統收統支才叫統管。＂ ＂軍屯的子粒糧從來就沒向戶部交過，地方的夏麥秋糧都被地方截留了，藩王們也有收稅的權力，鹽稅、茶稅、商稅、礦稅，什麼人都可以收。＂ ＂戶部尚書又不會下金蛋，又不會空手套白狼。戶部說白了就是個記賬的。" 孫承宗眼皮微抬:"好了好了，這是御前會議，皇上召你來是叫你想辦法的，不是叫你來發牢騷的。" 畢自嚴:"孫閣老，辦法不是沒有，只是做不到。" 朱由檢問道:"什麼辦法？你倒是說說看。" 畢自嚴:"第一，財權歸戶部，戶部統收統支，除戶部外，天王老子都不許收稅。＂ ＂第二，徭役歸工部，用工付本，需要付多少工本，上報戶部，由戶部派員核查，核准後派發。＂ ＂第三，兵役歸兵部，戶部派員，核兵員核兵餉，核准後派發，張榜公佈，某將多少餉，某兵多少餉，一清二楚。＂ ＂第四，皇莊和王莊田畝由戶、工二部共同管理，所得收入供養皇族和藩王。＂ ＂第五，勳戚土地按章納稅。“ ＂第六，軍屯田一律收歸朝廷，重新分給軍戶。＂ ＂第七，清丈全國土地，清查全國人口。民田稅率由目前的二十稅一提高到十稅一。" 孫承宗、徐光啟、溫體仁、周延儒、楊嗣昌全都像看怪物一樣看著畢自嚴。 完成這七條，一百條命都不夠造的，就算天降神人，秦皇漢武唐宗宋祖成吉思汗一齊附體都幹不了。 朱由檢也像看怪物一樣看著畢自嚴，這廝不會是個穿越者吧？暗號走起。 "奇變偶不變，符號看象限！" 眾人都迷惑地看著朱由檢，只有徐光啟笑問:"皇上怎麼還懂這個？" 朱由檢心裡一萬匹臥槽馬跑過，尷尬地笑了笑。 草率了，忘了徐光啟是個數學大師！ 正如畢自嚴所說的，明朝壓根就不是一個財政統一的國家。 這是明朝刻在基因裡的死亡密碼，是明朝的基因bug。 明朝財政的基本盤是軍鎮控制下的軍屯田，提供軍隊軍費糧餉+中央政府大部分日常支出。 補充是文官控制下的地方土地，所徵稅賦補充中央政府少部分日常開支+養活地方政府。 軍屯田是老朱家的"天領"，是皇帝的直屬領地。 藩王鎮守要害地區。 勳貴透過五軍都督府世代撐控軍權，拱衛皇權，制衡藩王、軍鎮、文官。 千戶百戶世襲中層軍職，總旗小旗是基層軍官。 普通軍戶擁有五十畝田，但除了服役還得交糧。 洪武末，天下土地三億九千萬畝，軍屯+皇莊，佔去了1/4，親王+勳貴，佔去了1/5。 永樂元年，軍屯的子粒糧2300萬石，軍屯田之外的土地，稅糧3100萬石，軍屯收入佔到了總收入的2/5。 考慮到地方稅收需養活地方政府，軍屯對中央政府重要性就更高了。 軍屯外的土地，大部分正稅才3%~5%，收入大頭掌握在地主和自耕農手裡。 老朱設計的制度不可謂不精妙。 但從嘉靖道長開始，老朱家的"天領"慢慢喪失。到萬曆三十年，軍屯的子粒糧從洪武末永樂初的2300萬石，減到不足1600萬石，到天啟三年，減到不足800萬石。 軍屯田別說供養中央政府了，連自己都養不活了。 佔天下田1/4之一的軍屯田被大大小小的將門侵吞，軍屯制敗壞殆盡。 佔天下田1/5的藩王和勳貴被當豬養起來，只吃糧不打仗，曾經戰力爆炸的京軍三大營和上直二十六衛淪落為治安部隊，抓個小毛賊都費勁，更別說戍衛京師了。 佔天下田1/2的地主、官僚，只納3%~5%的稅。 佔天下田1/20的貧苦軍民、民戶、鹽戶、匠戶承擔了所有的兵役和徭役，外加人頭稅，再不反，還在等什麼？ 孫承宗慢悠悠道:"畢自嚴，你還是說點實際的吧。"