戰略思想、作戰方針和作戰指導原則，是克敵制勝的根本依據。前線指揮員的膽略、智慧和威望，也是不可缺少的。他們從戰場實際情況出發，積極貫徹和補充作戰方針，並根據情況變化，採取機斷處置，適時調整部署，這個環節如稍有失誤，也不可能取得戰役的全勝，甚至彈打鳥飛，功虧一簣。毛主席十分重視瞭解下情和發揚集體智慧，善於集中下級的正確意見，充分發揮前線指揮員的主觀能動性，並給他們以臨機處置的權力，使中央軍委的戰略意圖得到更好的貫徹，這更證明了毛主席的偉大英明。”（25）

當濟南戰役、遼瀋戰役相繼勝利結束，淮海戰役中黃百韜兵團已被全殲、黃維兵團正被圍殲時，以北平、天津為中心的華北地區的國民黨軍隊，在屢遭打擊後，又失去南北兩面的依託，軍心動搖，已陷入十分孤立和混亂的境地。

那時，國民黨華北“剿總”傅作義集團除一個軍位於歸綏、一個師位於大同外，其餘主力四個兵團、十二個軍連同其他部隊五十多萬人，沿著北寧鐵路和平綏鐵路，分駐在東起灤縣、西迄張家口的五百多公里狹長地帶上，擺成