然說，廷尉動議不宜。嬴政問為何？王賁說，郡縣制諸侯制之爭，大多將軍不甚了了，大多文臣則無甚定見。若有重臣主張諸侯制，很可能群臣便跟著走了。那時，才該廷尉殺出。嬴政大笑道，說得好！朝會也是戰場，精銳要用在最難之時。蒙毅問如此誰來動議？王賁斷然道，我來，我與尉繚前輩聯具如何？嬴政李斯蒙毅三人異口同聲說了聲好。如此商定之後，王賁李斯便驅車去了尉繚子府邸先行知會。嬴政吩咐蒙毅立即為兩人草擬上書。三更時分，王賁李斯返回皇帝書房。與尉繚子情誼篤厚的李斯稟報說，臥在病榻的尉繚子欣然允諾了。嬴政心頭頓時踏實了許多。於是，王賁拿了蒙毅起草的上書底本，立即回府準備去了。小朝會便在深夜中散了。

誰也沒有料到，朝會局勢會發生如此突兀的變化。

朝會伊始，嬴政剛剛申明瞭主旨，丞相王綰便第一個出班奏對。依照新朝儀，王綰站在自己的座案前捧著上書高聲唸誦：“臣，丞相王綰，昧死有奏皇帝陛下，主張新朝奉行諸侯制。臣呈上奏章——”於是，眾目睽睽之下，殿前御史接過了新朝的第一道奏章，雙手捧到了始皇帝案頭。大殿群臣始而驚訝——歷來只處置政務而不提政見的老丞相竟能發端大政！繼而恍然——新朝遵奉何等治道，非老丞相發端莫屬！於是，一時紛紛議論。

正當此時，博士僕射周青臣也霍然站起，高舉上書高聲唸誦：“臣，博士僕射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人聯具之《請行封建書》——”殿東一大片博士整齊站起，齊聲高誦：“臣等昧死啟奏皇帝陛下，請行封建，以固大秦！”如此聲勢，又一齊口稱昧死，秦國廟堂見所未見，一時群臣彷徨，有諸多元老便要站�