軌道大概100萬錢，上千裡的直道就要十幾億，這筆錢大漢朝廷還能勉強承受，整要可以節省九成民夫，省下幾百萬石糧食，這條軌道的錢也就省下一大半開銷了，這筆錢還算是值得。

但要是大漢朝廷每年都要為一條道路花費上億錢，即便是暴秦這樣收刮的朝廷也承受不住。現在周章有的理解暴秦為什麼會拆除自己的木軌了，這種持續消耗，即便是始皇帝也承受不住。

周章道：“糧票鋪開的如何，百姓們沒有怨言吧？”

糧票是周章為了糧食弄出來的新政，也是不得已而為之的政策，

這場漢匈之戰打了三個多月了，關中向九原郡運輸了上千萬石的糧食，敖倉向平城運輸一千五百萬石糧食，大漢去年的結餘的糧食，可以是說是全部消耗到這場戰爭當中了，大漢的糧倉又陷入警戒線以下了。

而且這還沒完，大漢是沒有徭役的，想要僱傭百姓就要花錢花糧食，按照大漢現行政策，每個民夫每日的俸祿是10斤糧食或者8錢。

這上百萬民夫每日俸祿就是上千萬斤糧食，這些民夫的俸祿又是一筆接近上千個萬石的開銷，這對大漢岌岌可危的糧庫來說，是一筆不可承受之重。

而且這還沒完，這筆糧食物產豐饒的關中能拿出，但像上郡這種本就靠朝廷賑濟的地方，根本拿不出這些糧食，而從長安城到九原郡的上千裡的糧道，這些貧窮的地方佔據了絕大多數，想要給民夫俸祿就要重新運輸糧食去上郡這些貧窮的地方，因為民夫是不可能跑到關中來拿回自己的俸祿的。

但要把糧食運輸到上郡，九原郡這又是一筆巨大的開銷，甚至不會比大軍開銷少多少。

為了解決這個問題，周章聯合整個大漢朝廷的三公九卿商議了好幾天時間，終於想到了一個糧票制度，就是每個民夫賺夠了1石糧食，朝廷就給他一張一石糧票的憑證。

民夫可以拿著這張糧票，在自己的家鄉兌換一石糧食，或者是大漢同等價值的農具，布匹，獨輪車，馬車等大漢少府出產的生產工具，以此來減少糧食的開銷，最重要的是，這些農具布匹是朝廷少府可以生產的貨物，而且體積比起糧食來說更加方便運輸到上郡這些地方

同時他還想要透過這樣的方式，回購一部分民間的糧食。像獨輪車300錢，民夫手中的糧票難以全款購買，就需要賣一定的糧食給朝廷才能購買獨輪車，這算是變種農具下村裡了。

對這個新政，周章是極其謹慎的，他先是在關中試點，同時命令吳廣派遣御史全程監督。

而效果也的確不錯，關中百姓渡過了一個豐收年，今年的糧食眼看著不差去年，又會是一個豐收年份，百姓家中不缺少糧食，而大漢生產的布匹，鐮刀，鐵器，鐵犁等物廉價美也是他們需要的。