糧食的問題解決之後，楊晨東接下來的話便圍繞著三大點進行。

一是建四座城池，要保證在冬天大雪來臨之前，所有人都可以住在城裡，都有自己的房屋可以取暖。

二是修路。包括阿爾城在內的五座大城之間都要修上可以過三輛馬車並排也不會擁擠的道路，唯有如此，才能保證訊息的暢通，才能保證一方有難，八方支援。

三是繼續的開荒種地。僅隨楊晨東之後的新二軍軍長舍別，不僅押送來了大量的物資，不僅有數萬的大軍，同時隨隊而來的還有百萬的楊系百姓。

百姓多了，所需要的糧食就多了，如果土地面積不夠的話，那連溫飽的問題都解決不了，還何談什麼發展呢？

在這裡需要說明一點，朱明王朝到現在還沒有完全的解決治下百姓的肚皮問題。這非是他們不努力，而實在是土地的產出與百姓需要的口糧差距實在太大了。

打一個比方吧，現在的大明，除了土豆作物之外，其它的農作物，一畝地一年下來也就是能打一石多的糧食。但普通的一個青年男子一年可以吃多少的糧食呢？足足五石呀！

換一句話說，需要五畝地才能養活一個青壯百姓。如此算來，糧食夠吃才是怪事，往往大家也就吃了半飽，這也是當時的人為何看起來總是面黃肌瘦的原因所在了。

相比之下，楊系之所以不缺少糧食，一來是因為土地面積夠大，相比於他們現在不多的人口，土地比例還是很高的。二來就是他們有像是土豆、紅薯和玉米等高產作物，這都是動不動就可以打上七八石，十幾石，甚至二十石的作物，它們的出現，大大緩解了楊系糧食不夠的問題，不僅如此，還能夠對外出售，那都是基礎打的好。

加上楊系已經蓋上了許多的暖棚，即便是在冬天的時候，也一樣有蔬菜吃，這便使得很多楊系地盤裡沒有了冬日無蔬菜的概念，那糧食自然不是什麼問題。

楊晨東提出了三個大的方向，這便開始安排工作，做為遠東州的州長，陳波自然要負責起建四座城池的任務；田虎所帶的天下騎兵第一軍負責戰線的防守、林中的狩獵以及水中的捕魚，總之就是肉食的補充供應交給了他；接下來趕到的新二軍軍長舍別主要任務就是帶人開墾種田以及冬日大棚的蓋建工作；餘下的修路問題楊晨東將親自上馬主持，他也想借著修路的時間正好看看那裡的礦山、礦產，要為日後建工廠的原料做些準備。

會議開下來之後，各人都領取了任務，開始忙碌了起來。同時第一批勞役人員也被分批的帶往四城，由陳波州長親自帶領，由遠東軍計程車兵負責押送前往四城建址而去。

這些勞役人員以蒙古俘虜兵為主，除此之外還有原遠東軍騎四師的將士們，他們跟著湯生走上了一條錯誤的道

路，現在是他們贖罪的時候了。還有像是後期投靠湯生的齊五、張毀、李得一等人。要說他們也真是冤枉，最後的時候做了錯誤的選擇，現在從士兵變成了罪犯，需要服役透過自己的表現重回白身。

除了這些勞役人員之外，楊晨東還准許遠東地區和各個部族百姓參與。只要他們付出勞動，不管是建城、修路還是開墾荒地，都可以得到相應的報酬，隨後拿著楊系所印發的漢幣在五座城池中購買糧食以及生活所需品。

這些人也可以申請加入到楊系勢力之中，需要提前申報，隨後看其表現，在三個月到半年的時間裡如果證明他們沒有問題的話，便會發給他們楊系開出的特有身份證明，有了這個證明，便算是良民百姓之身了。

發動群眾，調動他們的積極性，為自己所用，這是後世總結出來的成功經驗。但在當時還屬於首創，訊息一出，引來的議論和影響力可說是相當之大。

百姓但凡是生活在任何勢力的領導之下，都是需要服徭役的。這屬於免費的付出勞動力，只因為這是你的職責所在。而一旦服徭役期間表現不好的話，動則會引來打罵之罰。

這被百姓看成為天經地義之事，放在楊系之中不僅給免除了，相反如果你願意付出勞動力還可以得到不菲的工錢。有心人算過，如果一個五口之家，有兩人可以付出體力賺取工錢的話，那便可以養家，保證五口人不會餓著肚子。倘若是有三口人可以付出勞動的話，那便可以吃飽穿暖，雖然距離小康生活還差上一些，但也算是普通人家了，年底還會有節餘的。

所以當這項政策開始傳向四方的時候，尤其是尼古拉夫等心向五星軍的當地百姓的喧染和傳播之下，越來越多躲藏在深山中的俄羅斯部族百姓們開始走了出來，各向著