運河區的戰鬥持續到了九月二十三日。韓紹鋒也在這天得到了三個增援的陸戰師，前五個陸戰師全都投入了戰鬥。運河區的特殊地理環境給進攻的陸戰隊製造了不少的麻煩。美軍炸燬了幾乎所有的橋樑，而且埋設了大量的地雷，以阻止帝國陸戰隊推進。而對陸戰隊來說，在河流密佈的地區作戰是他們最拿手的，本來陸戰隊就是由水上向陸地進攻的部隊。也正因為這裡特殊的地理條件，戰鬥規模都不是很大，營一級的戰鬥都很少，幾乎都是雙方的連排級部隊在交手。

韓紹鋒的主要任務還是儘快控制整個運河區，並且進而“解放”巴拿馬。談仁皓將艦隊作戰的事情丟給了郝東覺，他還有更重要的事情需要處理，這就是在巴拿馬重新成立一個政府，這樣才能夠使唐帝國的軍隊在巴拿馬的行動有合法性，並且得到當地居民的支援。

巴拿馬的前政府是比較親唐的，主要原因就是巴拿馬一直向收回運河的控制權，並且讓美軍撤出巴拿馬。戰爭爆發前，美國對巴拿馬的親唐政府並不看重，畢竟巴拿馬距離唐帝國有半個地球那麼遠，而且唐帝國在美洲大陸的影響力已經嚴重衰退，20年的時候，唐帝國只是在中美洲的幾個小國象徵性的駐紮了2000人的部隊，而且基本上都是用來保護唐帝國在那些國家的使館與領事館的。在美國看來，只要唐帝國沒有重返美洲，巴拿馬政府就不敢與美國敵對，運河也就不會受到威脅，至於巴拿馬的那支規模不到5000人的軍隊，更不可能是駐紮在運河區的美軍的對手。

美國參戰之後，巴拿馬運河區的問題凸顯了出來，一個關鍵因素就是，巴拿馬想借此機會奪回運河區的管轄權，趕走美國人。25年初，美軍進入了巴拿馬城，這是在運河區內唯一一個不受美軍控制的地方，也是巴拿馬的首都。當時，美軍得到情報，巴拿馬政府已經與唐帝國私下結盟，準備出兵攻佔運河區，並且炸燬運河，讓美軍無法利用運河。對美國而言，這是不可能接受的，也是無法容忍的，因此，美軍先下手為強，在巴拿馬政府沒有做出任何敵對行動之前，悍然出兵攻佔了巴拿馬城，並且一舉擒獲了來不及逃跑的巴拿馬總統，並且在不到十天的時間之內就迫使巴拿馬政府軍繳械投降，美軍迅速的控制了整個巴拿馬！

當時巴拿馬政府確實想跟唐帝國結盟，而交換條件是，巴拿馬出兵破壞運河，而唐帝國要在戰後承認巴拿馬對運河擁有所有的主權。就在美軍出兵佔領巴拿馬城，俘獲巴拿馬總統之前的三天，巴拿馬駐唐大使秘密覲見了薛希嶽。可問題是，當時唐帝國根本就沒有與巴拿馬簽署任何秘密同盟協議，一個大使也不可能代表巴拿馬與唐帝國簽署軍事同盟條約。

從實際情況來看，25年初，唐帝國在太平洋戰場上沒有獲得優勢，雙方還在馬里亞納群島上拼得你死我活呢，巴拿馬運河更是在萬里之外，唐帝國沒有任何能力去破壞運河，也不可能支援巴拿馬政府軍去對付駐紮在運河區的美軍。甚至可以說，當時唐帝國沒有任何針對巴拿馬運河的作戰計劃，也沒有這個必要性。

美軍佔領巴拿馬顯然是沒有任何合法性的，也不會有任何一個同盟國承認美軍佔領了巴拿馬，那麼巴拿馬就是美國的一部分了，甚至連美國自己都沒有宣佈吞併巴拿馬。在戰爭時期，這也算不了什麼。當時，唐帝國對此事並不重視，只是在巴拿馬大使找上門來的時候，才在同盟國內部宣佈了美軍攻佔巴拿馬的侵略性，並且接受了巴拿馬大使的請求，在唐帝國設立巴拿馬流亡政府。

問題就在這裡，當時的巴拿馬合法政府已經在美軍控制之下，而且巴拿馬總統也在美國的監管之下。以巴拿馬駐唐大使為首，加上一批逃出巴拿馬的政府官員，政府軍的軍官又在唐帝國成立了一個流亡政府。唐帝國自然承認流亡政府，並且支援流亡政府。可美國卻肯定會支援由其控制的民選政府。

現在，唐帝國的軍隊打回了巴拿馬，而且還擊敗了美軍。雖然戰鬥還沒有結束，但是巴拿馬始終是一個被所有國家承認了的獨立國家，一個擁有主權的國家，那麼這個國家就需要一個合法的政府。如果僅僅是安排流亡政府回到巴拿馬的話，那麼很難得到巴拿馬平民的支援，畢竟這只是一個臨時組建起來的流亡政府。如果全部使用巴拿馬原政府的官員的話，又不符合唐帝國的根本利益。因此，必須要找到一個合理的解決辦法。

最棘手的問題是，巴拿馬的民選總統還在美國被軟禁著，而巴拿馬是總統制國家，總統是國家的元首，如果總統都不在，那還組成什麼政府？因此，首先要選出來的就是巴拿馬的新總統，而且是一個得