則，經濟政策是整頓和擴大國防生產，發展農村經濟，保證戰時農產品的自給。提倡國貨，改良土產，禁絕日貨，取締奸商，反對投機操縱。

七，改良人民生活：改良工人、農民、職員、教員及抗日軍人待遇。優待抗日軍人家屬。廢除苛捐什稅。減租減息。救濟失業。調節糧食。賑濟災荒。

八，抗日的教育事業：改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程。實施普及的、義務的免費的教育方案，提高人民民族覺悟的程度。實行全國學生的武裝訓練。

九，肅清漢奸賣國賊親日派，鞏固後方。

十，抗日的民族團結：在國共兩黨徹底合作的基礎上，建立全國各黨各派、各界各軍的抗日民族的統一戰線，領導抗日戰爭，精誠團結，共赴國難。

中國十大抗日救國十大綱領一經頒佈，立即在全國引起了巨大反響。穆亞平以晉軍總司令的名義通電錶示支援，並敦促南京方面儘快達成協議。緊接著寧夏、甘肅、新疆也紛紛響應，而全國各地的民主人士也紛紛發表言論，一致擁護**方面的決定。也許令人意外，廣西的李宗仁也發表通電，希望南京政府儘快給予答覆。

如此變局老蔣備受壓力，尤其是穆亞平的表態起了決定性的作用。本來國共兩黨儘快達成協議，原有的歷史是在七、七事變日軍全面發動侵華戰爭以後，老蔣才改變態度促成國共談判順利實施。而現在是來自各方的巨大壓力，尤其是穆亞平作為北方最大的軍事集團的壓力，另外，他也得到了穆亞平已經和**展開了合作，無奈之下，老蔣只好督辦。

當然，老蔣不可能全盤接受**方面的主張，後經過反覆磋商各自退讓，並於四月下旬雙方達成談判協議。蔣介石公開發表談話，承認了**的合法地位。隨即國民黨中央通訊社發表了《**中央為公佈國共合作宣言》。至此，抗日民族統一戰線正式形成，國共第二次合作開始。國共全面合作的大幕對比原有的歷史整整提前了近5個月，對於老蔣而言或許沒有什麼，而對於穆亞平而言卻是相當重要的。

就在彭德懷率領三個縱隊開往山西的路上，南京國防部有關改編陝北紅軍的命令便下達了，紅軍改編為國民革命軍第十八路集團軍，朱德、彭德懷為正副指揮，葉劍英為參謀長，左權為副參謀長。原紅軍政治部變成八路軍政治部。任弼時為主任，鄧老為副主任。八路軍下轄三個師，人員暫定45萬人。

八路軍其番號為：115師，由原紅一軍團、紅五軍團一部及山南紅七十四師改編而成。師長是**，政委聶榮臻，政訓主任是羅榮桓，副主任是肖華，參謀長周昆。120師，由原紅二方面軍、陝北二十七軍、二十八軍、獨立第一師、獨立第二師、總部特務團、赤水警衛營合編而成。師長是賀龍，政委是肖克。政訓主任是關嚮應，副主任是甘泗淇，參謀長周士第。

129師，由原紅四方面軍一部，陝北紅二十九軍、三十軍，獨立一至四團合編而成。師長是劉伯承，政委彭雪松。政訓處主任是張浩，副主任是宋任窮，參謀長是倪志亮。三個整編師暫定兩個旅編制，每個旅編制四個團。另外，新疆八路軍軍分割槽成立，徐向前任軍分割槽司令員，陳昌浩任政委，毛澤民任政訓處主任，軍分割槽下轄，三個騎兵師、兩個步兵師編制，人員暫定5萬人馬。

與此同時，朱德在陝甘根據地，開始組建陝甘八路軍獨立第一師、第二師、第三師，每師暫定1萬人馬。另外，經過商定，南京方面同意南方各省的游擊隊改編為新四軍，任命葉挺為新四軍軍長，項英為副軍長，張雲逸為參謀長。

115師，120師，129師東渡黃河後，在山西臨沂地區做短暫休整，並且確立正式番號，開始大範圍的換裝。當時三個師得到命令不許攜帶武器進入山西，部隊各主官和將領都想不開，他們認為天底下哪有這麼好的事情。部隊到達黃河岸邊便遲遲不渡河，他們擔心這是一場騙局，毋庸置疑，這種想法可以理解。

穆亞平了解這個情況後，責令立即給到達黃河的八路軍部隊送去一個師的裝備，此舉立即打消了所有人的懷疑，部隊很快渡過黃河，在臨沂地區開始換裝。很快，**所部115師開赴太行山區，而120師129師進入中嶽山防線，並會和晉軍第一獨立旅開始佈防。

這期間，穆亞平和彭德懷商定，在太原召開聯合抗日指揮部軍事會議，並要求所有師以上主官到太原開會，並擬定防守措施和聯合作戰事宜。與此同時，穆亞平指令王德彪向南京方面請求，在中條山一線組織防禦。南京方面對