繫於袁氏個人之意。若袁氏果有召集國會之心，則以君主國名義召集國會，何若以民主國名義召集國會之為名正言順，於事更事便利耶？推論此事之根由，實因袁氏欲在國中培植絕大勢力，以決繼位問題。但若袁氏為總統時，既不能達其希望，則作皇帝時，又烏能達其希望耶？此事千言萬語，討論不窮，然其結論則一，即擇定之繼位者必為新握重權之人，或為常集權力行政統一之領袖；若僅決定繼袁氏者抑為總統或為皇帝，則無益焉。中國國體應釆民主制耶？抑君主制耶？此固為華人獨自解決，勿庸外人置議之問題。華人苟民心一致，而國體變更，又足使國本堅固，則外人決不作干預之夢想。然袁氏之得以鞏固其地位者，多賴外人精神上財政上之助力，外人於此又烏可無言耶？數年來中國危亂之際，外人勢力影響於中國事者，其功甚偉，難以盡述。就事實言之，外人扶助袁氏使其得有今日，外人固望袁氏善用其因外人扶助而得之權力，以造福於國家也。今若以帝制而改良時局，則非此間多數歐人所敢信者也。不獨信其不能改良時局，且恐時局反因此而愈惡！蓋外人知國人對於袁氏計畫，必有激烈之反對，甚至非用兵不足以定之也。再袁氏長子入繼大位，果能較國民心目中所以信任之代表更為安穩乎？此亦非外人所敢信者也。質言之，此間外人，以為袁氏刻方著手行其建立政局之事業，且有發表意見者，謂袁氏不應利用賴外人而得之權力，以擴充其個人之希圖雲。

籌安會之為秉袁意而設立之御用機關，實已不待明眼人矣。當時反對派有欲組織團體與籌安會對峙，如國體研究會、治安會、國是討論會等，然或官廳不予立案，或受其他之牽掣不能成立也。

第四節帝制之實現

籌安會既由各省機關及各團體代表“投票議決，一致主張君憲”而奏功，於是梁士詒繼起組織請願聯合會。以沈雲沛為之長，作進一步之工作矣！其發起之宣言如下：

民國肇建，於今四年，風雨飄搖，不可終日，父老子弟，苦共和而望君憲，非一日矣！自頃以來，二十二行省及特別行政區域暨各團體，各推舉尊宿，結合同人，為共同之呼籲，其書累數萬言，其人以萬千計，其所蘄向，則君憲二字是已！政府以茲事體大，亦嘗特派大員，發表意見於立法院，凡合於鞏固國基，振興國勢之請，代議機關，所以受理審查，以及於報告者，亦既有合於吾民之公意，而無悖於政府之宣言，凡在含生負氣之倫，宜有舍舊圖新之望矣！惟是功虧一簣，則為山不成，鍥而不捨，則金石可貫。同人不敏，以為我父老子弟之請願者，無所團結，則有如散沙在盤，無所榷商，則未必造車合轍，又況同此職志，同此目標，再接再厲之功，胥以能否聯合進行為斷。用是特開廣座，畢集同人，發起全國請願聯合會，議定簡章凡若干條。此後同心急進，計日成功，作新邦家，慰我民意，斯則四萬萬人之福利光榮，匪特區區本會之厚幸也。

自請願聯合會發生以後，各省及各機關之請願書，紛紛投至，即向參政院提出。當時之參政院又奉命為代行立法院，於是開會討論，將付審查，袁特派政事堂左丞楊士琦蒞院，發表宣言書，略謂：

本大總統受國民之付託，居中華民國大總統之地位，四年於茲矣。憂患紛乘，戰兢日深，自維衰朽，時虞隕越，深望接替有人，遂我初服。但既在現居之地位，即有救國救民之責，始終貫徹，無可諉卸，而維持共和國體，尤為本大總統當盡之職分。近見各省國民，紛紛向代行立法院請願改革國體，於本大總統現居之地位，似難相容。然大總統之地位，本為國民所公舉，自應仍聽之國民，且代行立法院為獨立機關，向不受外界之牽掣，本大總統固不當向國民有所主張，亦不當向立法機關有所表示。惟改革國體，於行政上有甚大之關係。本大總統為行政首領，亦何敢畏避嫌疑，緘默不言。以本大總統所見，改革國體，經緯萬端，極其審慎，如急遽輕舉，恐多窒礙。大總統有保持大局之責，認為不合時宜！至國民請願，要不外乎鞏固國基，振興國勢，如徵求多數國民之公意，自必有妥善之上法。且民國憲法正在起草，如衡量國情，詳晰討論，亦當有適用之良規，請貴代行立法院諸君子深注意焉！

袁之不願以代行立法院解決此重大國體問題，所以特示鄭重者，無非故作艱難，直逼出“民意”二字，為國民代表大會之導線耳！比由請願聯合會趨承袁意，二次請願，請以國民會議為解決國體機關，參政院因以建議，諮請袁氏，即隨發教令，定於四年十一月二十一日，舉行國民會議之複選，召集國會，解決國體。將擒先縱，欲速故緩，又一種做作而