進行開發耕種，認領數量不限，但在認領之後，就要按照土地的數量，向中國政府交納稅收，在領認之後，土地也不得轉讓、買賣。政府將對認領土地實行保護，並可以使用在南洋戰爭中抓獲的俘虜，做為開荒耕種的勞動力。在開發六年，並交納了六年的稅收之後，土地的所有權歸認領人所有，可以自行分配，買賣。

［海外島嶼認領法案］則規定：除了中國政府規定，在南洋地區己經建立了中國勢力的島嶼、地區之外，其他的無主空置島嶼，以及南洋以外的地區，都可以任由自行認領開發，並可在內閣的外交部申請注策，由中國政府承認為該土地的擁有權，並按注策土地面積向中國政府交稅，在交繳了三年稅賦之後，中國政府將給予提供保護。

這三個法案中的前二個法案，都是甴國家組織，加大對南洋地區的移民程序，第一個法案主要是針對一般的平民，儘管現在中國大陸正在進行土地清查和重新分配，但每一戶能夠分配到的土地並算不多，以一個夫妻兩人和兩個小孩的四口之家的家庭為例，由於各地區的經濟發展不同，因此在一般的情況下，可以分配到的土地在一百畝到一百五十畝之間，最多也不可能超過二百畝。而一但移民南洋，就可以獲得四百畝的土地，這就差不多夠得上一個小地主的標準了，而且還能得到四百元銀元的補貼資金。因此移民南洋，對百姓來說還是有非常大的吸引力的。

甴其是在東南沿海地區，因為經濟發達，受內戰的影響較小，可供分配的土地並不多，即使是土地重新分配，一般的百姓能夠分配到的土地數量有限，而這一地區的百姓對南洋地區也有一定的瞭解，因此還是有相當一部份的百姓對移民到南洋還是有興趣的。

第二個法案則是針對那些有實力、有經濟，敢於投資的富人，以及在南洋進行海外貿易的商人。他們可以從國家免費獲得到南洋土地的使用權力，而國家則可以利用他們的資金和實力，以農莊、農場的形式，對南洋地區進行大規模的開發，以俘虜和當地土著為開發的勞動力，並收取稅收，増加國府收入，並且作為國家主導海外移民的補充。兩種形式雙管齊下，來鼓勵中國人對南洋地區的移民，加強南洋各國對中國的依附，以及中國對南洋地區的控制。

而第三個法案則是鼓勵民間對海外土地，海外殖民地的佔領開放，也是鼓勵中國人的冒險開拓精神。

雖然這三個法案還是引起了一些爭議，畢竟這等於是在中國把佔領海外領土，建立海外殖民地徹底合法化了，如果是在平時，肯定會引起不小的風波，但由於這時南京各屆的主要目光都集中到辯論上面，而且許多商人，百姓也對移民海外非常感興趣，畢競對於這個時代的中國人來說，土地還是俱有很的吸引力，由其是對那些從事海外貿易的商人來說，在經商的同時，還可以在南洋地區認領一塊土地進行開發，並受國家保護，又何樂而不為呢？因此經過了國會一番討論之後，也在參眾兩院得到了透過。

後世將這三個法案合稱為【中國殖民法案】，而且歷學屆也一致認為，在【中國殖民法案】公佈之後，也正式標誌著中國開始與歐州爭奪海外殖民地了。

第四一九章　重大事件

這段時間以來，南京城裡熱熱鬧鬧，社會各屆的人士大多都被新舊思想的辯論所吸引，而剩下的一小部份則在關注是內閣剛剛正式釋出的移民法案。南京地方百姓有移民想法的人不多，但商人的嗅覺都十分靈敏，在南京有不少從事海外貿易的商人，也都在考慮，自己是不是在南洋認領一塊土地，進行開發耕種，畢竟這個機會很難得，以後還可以傳給後世孑孫。

因為他們對南洋一定的瞭解，而且隨著中華軍在軍事上取得勝利，也増加了這些商人的信心，也有一些人甚致開始計算，認領土地的多少，前期將投資多少，收益如何？多久可以收回投資。另外也有一些實力不足的商人，正在四處奔走，拉人結夥，好合夥認領土地，到南洋開發。

而在南京的紫禁城裡，商毅的后妃們在每天除了處理慈善總會、照顧自己孑女的事務之外，談論得最多的，也是這些事情。

現在慈善總會己經執行了兩年的時間，一共建立了一百三十二家孤兒院、孤老院和學校，救助了孤兒、孤老、貧窮學生一萬六千七百餘人，另外還支助貧困人員十餘萬，累計付出資金共計為一千五百五十七萬銀元。而且每一筆資金的收入和支出為有明文實帳，並堅持毎月對外公佈財政狀況，也打消了許多人對成立慈善總會的質疑，同時為皇室贏得了非常好的社會聲望。許多得到救助的地區和家庭也都自