，沒必要做大修改。因此在文官的品級和官職名稱上，商毅也並不準備另搞一套，基本還是沿用明朝的舊制，官員的品級分從正九品，而各級以內又分初授、升授、加授等二三個級；而中央設內閣、分六部九寺等等。

首先商毅下令，將行政部正式改為內閣，由周世奇出首輔，王夫之、李巖、李格非三人都入閣理事。周世奇兼任吏部尚書、戶部尚書；王夫之兼任禮部尚書、工部尚書；李巖兼任兵部尚書，**部部長。

周世奇，王夫之、李巖三人成為商毅的內閣成員，並不奇怪，因為這三個人很早就付責整個行政部的工作，只有李格非是被格提拔起來的。而且在此之前，李格非付責的是商業執行，對外貿易來往，以及對外事務等工作，在中國傳統的政治格局中，這些都不是主流的事務。

但李格非的身份是林之洋的盟兄弟，也算是林家的一份子，而林家也是商毅手下的一大團體，在另一大團體周家已經出任內閣首輔的情況下，林家在內閣中理當佔有一席之地。而且南京政府和過去的其他朝廷不同，十分重視商業營運和對外貿易，這兩塊的收入佔總財政收入的七成左右，因此過去李格非的工作，實際也是相當重要的。這次進入內閣，也表示商毅堅持發展商業，對外貿易，以及走向海外的態度。

由內閣成員兼任六部尚書，也是明朝常的慣例，以前商毅在行政部下，設立了十一個司，實際是將六部的職能和權利分散，因為商毅的政府和過去的歷代朝廷所走的道路並不一樣，還按照原先的六部劃份，顯然是己經不能滿足管理的需要，必須分得更為細緻，因此這十一司實際取代了過去六部的位置；同時還會增設一些新部門。

而內閣成員兼任六部尚書之後，實際是不能參與六部的實際公務外理，只是分管各部工作，吏部下，新設組織部和人事檔案部、戶部分管財政部、審計部；禮部分管教育部，宣傳部、工部分管工業部、農田部、工建部；而李格非分管商務部、對外貿易交流部。而兵部現在僅僅只是一個虛殼，所有與戰事有關的事務，都由**部處理，保留這個名稱實際只是為了湊齊六部，因此李巖同時還兼任**部的部長。

不過**部的俱體工作其實是由商毅在處理，而且在現階段，**部仍然是最高機構，就連內閣也必須服從**部的決議。但李巖並不屬於山東、浙江這兩大集團之中，因此權力分配大體仍然保持著一個平衡狀態。

唯一一個沒有被兼任的六部職位就是刑部，由仲栽司主事為王仲平出任刑部尚書，而且刑部不在內閣的管轄範圍以內，而是直接對商毅付責。因為商毅是來自現代社會的人，三權分立的概念己經深入其心，現在的南京政府還不可能成立議會，但這也是將司法部門從行政部門獨立出來，司法權和行政權分立的格局，併為以後真正實行三權分立所做的準備。

刑部以下；設仲裁院和督察院兩個機構，其中仲裁院是付責處民間事務，而督察院是處理各級官員的違法事務，但目前來說，督察院只有審判權，並沒抓捕權和審詢權，目前這兩項權利都由由安全處、情報處來付責，督察院主要還是刑部只是走最後一道審判程式。刑部目前的主要功能，還是針對民間事務，權力並不大。畢競現在還是戰爭時期，並不是真正搞國家建設的時候。因此儘管刑部尚書王仲平是屬於山東糸的，但也不會對權力劃紛造成多大的影響力。

這樣一來，而屬於直接對商毅付責，除了刑部之外，還有文書司，安全處、情報處，現在也都升級成部。各部的部長依然由原來的長官出任。這樣一來，南京政府實際有十八個部門，分屬內閣管理的有十二個，直接對商毅付責的有六個。

中央機構的組成等級就這樣確定下來，而地方機構基本還是保持原樣，按省、市、縣、鄉鎮四級不變。其實也就是對應巡撫、知府、知州、知縣等官職。而各官員的品級，還是沿用明朝舊制。同時各級官員的奉祿以及補貼也都在以前的標準上，又增加一成左右。

明朝的官員奉祿是中國曆代最低的，如果盡靠奉祿，一般的官員根本養活不了自己，因為商毅集團的財政狀況一向很好，因此政府官員和官兵的餉奉都很好，要比明朝時侯高得多。畢竟想要別人幹活，總得讓人家過得好一些吧。

不過商毅當然清楚，官員貪不貪汙，並不在於官俸的高低，宋朝是歷代官俸最高的，但照樣貪汙成風，而明朝這樣的低俸，也同樣有兩袖清風，清廉守節的官員，因此所謂高薪養廉，所起的作用其實十分有限。治理貪汙其實是一個世界性的難題，必須從道德、法制、完善的監督