有否決權，可以否定國會的任何決意，不過如果參、眾兩院的投票表決率超過九成以上，否決權將無效。當然在事實上，投票表決率超過九成的提案，極為少見，在參政院成立了兩年的時間，產生的超過九成以上的提案一共也只有三個。因此皇帝的否決權依然居有相當大的作用。

當然從一開始就沒有人對皇帝的否決權有異議，畢竟誰都明白，皇帝不可能將所有的權力都供手交給囯會，而否決權就是皇帝對國會的控制方法，這也是合情合理的事情。而且皇帝雖然擁有否決權，但也無權向國會提交提案，並保證透過。這就是皇帝讓出的權力。

也就是說，從此以後；除了內閣和各部門的事務以外，任何官員、民間人士有建議性的上疏，內閣甚致是皇帝，都沒有權力進行直接受理，而必須以提案的形式，在國會的參、眾兩院提出，並按國會的程式得到透過之後，才能夠實施。而且只有國會議員，才有資格向國會提出議案。當然官員們都可以找自已熟識的議員，代替自己提交提案，但提案能否透過，只能聽天甴命了。

比如這一次有官員質疑［國會宣言］的內容，那麼在國會正式成立之後，將不能向內閣或皇帝提交，而必須由國會議員向參議院或眾議院提交，然後進行答辯、表決。

而且同樣，如果有官員對皇帝的意見，比如認為皇帝不上朝，或是不愛學習，行為不斂點等等事物，在明朝的時候，是可以由御使直接向皇帝上疏，甚致還可以罵皇帝一通。這種事情在中國古代其實十分常見，因為付責這方面事務的御使，都有聞風彈奏的權力，可以隨意的彈奏官員，甚致是指責皇帝，並多以此為榮，其是對皇帝的品行、私生活往往都會成為御使的攻擊目標。其實大部份指責根本就是小題大作，但一般來說，御使都不會因此而受到太過的處罰。而且不僅僅是御使，就連其他官員也都會上疏質問皇帝。比如海瑞就是以一個戶部主事的身份，向朝廷上疏，把嘉靖劈頭蓋臉的罵了一通中國帝國成立了一年的時間，但並沒有設立御使這個職位，因此也讓商毅的耳根清靜了許多，但想完全避免這種情況，也是不可能的。這一年中也發生過好幾次官員上疏，對商毅的個人行為進行規勸。只不過商毅一直都沒理，如果這樣發展下來，也會發展到那一步。

但現在就不行了，皇帝再也不會直接收上疏，任何的意見，都必須以提案的形式，先透過國會，然後才能傳達到皇帝那裡。比如像海瑞的那份罵嘉靖皇帝的［天下第一疏］，也許在國會就會被ps掉，根本就不可能傳到皇帝手裡。也就相當於給皇上安了一層過慮網，排除了許多無益的指責。因此也有人懷疑，商毅搞出一個國會來，就是為了讓自已擺脫這些無端的麻煩。

當然現在國會的制度就這樣大體制定下來，在以後的運作中，再逐步完善，而且將在以後修定的憲法中，以明確的法律形式，確定國會的地位和制度。

國會的地址就設在南京皇城的西南角，和內閣正好相對，因為在許多時候，內閣成員都要在國會里進行演說，回答議員提問，因此距離近一些，也可以省去不少的時間。

第一屆國會成立之後，首先是要選出參、眾兩院的議長、執行議員和候補執行議員，然後國會才能開展工作，而最後經由商毅提名，選舉的結果是，參議院議長甴黃宗羲出任，同時他也兼任國會議長；而眾議院議長由顧炎武出任，併兼任國會副議長。

這兩個人選也都算是眾望所歸，因為這時黃宗羲本身就是名滿天下的學者，而且這幾年以來，他一直擔任參政院的議長，為議會制度，國會的建立和發展做了大量的工作，能力和取得的成績，也是有目共睹的。因此商毅提名黃宗羲為參議院議員，也得到了絕大多數的選票透過。

而顧炎武現在也是天下知名的學者，又在參政院裡也當過一年多的議員，這一次商毅本想提名他，推舉為參議院的議員，但被顧炎武婉言謝絕，因為顧炎武和黃宗羲出身不同，黃宗羲是出身官宦世家，有很深的東林背景，而儘管顧家也是浙江望族，但到顧炎武這一代時；已經家道中落下來，為了生計；顧炎武甚致還幹過經商的事務；因此和黃宗羲相比；顧炎武更為平民化一些；認為眾議院代表更為廣泛一些，是想進眾議院。當然以顧炎武的名氣和影響力，自然被選為浙江省的國會眾議院議員，於是商毅又提名他為眾議院的議長；也以大多數的票數透過。

兩院的議長都選舉出來，執行議員和候補執行議員也都產生了，國會也就將正式的開始工作。首先討論的，是內閣提交的去年一年時間裡的內閣年度工作報告。內閣