生凋敝，司馬光認為單純借貸青苗錢，許多百姓根本無力償還，會造成嚴重的呆賬壞賬，一味追討，又會加劇百姓破產。

這是個進退兩難的局，在王安石推行青苗法的時候，就出現過。

各地的官吏為了業績，也為了回收貸款，就強逼著城中的富庶百姓借貸青苗錢，弄出了天大的笑話，也成為青苗法飽受詬病的原因之一。

司馬光和蘇軾、蘇轍等人，商量之後，一改當初的設想。

他們認為借錢不能單純幫百姓渡過難關而已，因為許多百姓，每年都是難關，日子十分艱難。

他們主張，要針對一個村子，一個寨子去借款。

而且也不能只把錢交給百姓了事。

比如有些村寨，缺少水源，田地減產，甚至絕收。

如果能提供一筆青苗錢，就能重修水渠，挖掘水井。

有了水源之後，田地收成上來，百姓自然有了還款的能力。

這個建議送到了王寧安手裡，當然得到了王寧安的嘉許，青苗錢迅速分成了三個檔次。

最基本的是針對普通百姓，信譽良好，有一定財產抵押，還可以找到兩戶擔保，就可以年息二分，獲得青苗錢。

然後是針對村鎮，可以提供道路，水渠，水井的專項貸款，利息從兩成五到五成不止。

第三等則是針對縣、府、軍、州，各級衙門需要出面，可以借貸的額度也大幅度提升，主要是支援基礎建設，也包含打通商路，甚至王寧安還鼓勵西北的百姓養殖牛羊，發展毛紡。

要知道雖然拿回了幽州，但是和遼國鬧翻了，耶律洪基已經限制雙方的貿易，河北的毛紡行業處於嚴重缺乏原料之中。

如果能開發出西北的原料基地，對於河北的毛紡，實在是一場甘霖！

自從王寧安提出設想之後，應者如雲，無數滿身絲綢，肥頭大耳的商人，跑到秦鳳路，去設立貨�