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在國家機構的設立上，也一改大漢朝遺留下來的規矩。在政事院與軍事院之上，增設議會，議會的組成由四方組織共同掌管。人數為五十人，皇帝的家族在議會中佔據二十個席位，其他三方各佔據十人。所有重大事務，必須經過議會半數以上的人透過，才能施行。

所謂重大事務，指的就是政令的釋出，國庫資金的使用，軍事發展，兵馬調動，等等等，幾乎囊括了以前所有皇帝索要決策的東西。甚至是刺史級別官員的任免，都必須經過議會的同意。這樣做，大大削弱了皇帝的權利，只要其他三家一致透過即便是皇帝不同意也得照做。

當然無論是軍事還是政事，要昭告天下，必須有皇帝的簽署，這一項保證了皇權的權威。同時，為了防止一方控制皇帝以求達到自己的目的。龍飛將皇帝排斥在議會之外，只要是議會透過的決意，皇帝有權發回重新決意，三次以上透過，皇帝就得無條件簽署。

為了給，屬下眾人解釋議會以及自己這個新政的好處，龍飛可謂是費盡口舌。其他人都好說，只有烏木崖一派，在荀彧的領導下，依然是堅決反對。為了完成自己的改革，給幾乎腐朽的封建主義畫上句號，龍飛親自召見了荀彧。

荀彧是烏木崖忠實的下屬，為了烏木崖的絕對權力，他可以豁出自己的性命。如果此次不能說動荀彧，那就只好捨棄這個天下最好的政務官員了。龍飛已經做了最壞的打算，看著荀彧，淡淡笑道：“文若，咱們相處有十年了吧？”

荀彧點點頭：“十三年！”回答的很認真。

“十三年！”龍飛深吸一口氣：“十三年來，文若為了天龍帝國殫精竭慮，這些我都看在眼裡，記在心裡！當年漢高祖劉邦分封大臣，說眾人皆為功狗，獨蕭何為功人，今日我借他的話說一句，文若乃是我的功人，沒有文若相助，也就沒有帝國的今天，建立帝國，文若功勞最大！”

“陛下謬讚！荀彧也是盡本分而已！”荀彧面色平靜，並沒有因為龍飛給自己如此高的評價而顯的飄飄然。

龍飛一笑：“文若不用謙虛，今後還需文若鼎力相助，讓帝國越走越遠，我的夢想是建立一個囊括整片大陸，覆蓋所有海洋的大國，我們的領土要延伸到天的盡頭！這還需文若協助！”

“陛下目光遠大，我等必然效命！”荀彧似乎被龍飛的豪言壯語打動。就在龍飛要切入正題的時候，荀彧率先說出了自己的想法：“然黑冰與我們烏木崖勢同水火，雙方在一起為官，只會增加內鬥，讓陛下大計毀於一旦！至於黑冰進入朝堂之事，還請陛下三思。”

龍飛瞬間沒了話說，荀彧已經將所有的口全都堵死了。龍飛沉吟良久：“文若為何對黑冰如此排斥？一點回旋的餘地都沒有？”

荀彧搖搖頭：“沒有！我們烏木崖與黑冰臺爭鬥數百年，為了將黑冰徹底消滅，歷代先人為此付出了慘痛的代價，今日我們卻要與敵人為伍，死後該如何面對列祖列宗的？王莽時期，烏木崖一夜之間幾乎被屠戮殆盡，這些都是黑冰所為，若是沒有黑冰何來現在的亂世，敢問陛下，覆滅大漢的這場浩劫不是黑冰臺一手策劃的嗎？”

荀彧越說越激動，看那架勢不滅了黑冰臺誓不罷休。龍飛拍拍荀彧的肩膀，嘆了口氣：“文若只記住了黑冰的壞，沒想過若是沒有黑冰臺，你們烏木崖豈有存在的必要？王莽時期的確是黑冰鼓動王莽篡位，幾乎讓烏木崖絕跡，然而大漢四百年，始終站在朝堂上的卻是你們烏木崖的人，而黑冰臺只能躲在那些角落中窺伺和等待！大家都為了一個遙遠的仇恨互相敵對著，如今乃是新朝新氣象，過去的仇恨已經成了歷史，難道文若就不能釋懷？”

“陛下！”荀彧猛然站起身：“黑冰臺與烏木崖從成立之初開始就是敵對的，四百年的仇恨，陛下指望您的一句話就能將他化開？”

龍飛搖搖頭：“我沒這麼想！結仇並非一朝一夕，化解自然也並非一朝一夕，難道文若還希望看著自己的子孫為了古老的仇恨死的不明不白，始終活在仇恨之中？”龍飛拍拍荀彧的肩膀：“你我都是為人父之人，如果能將四百年的仇恨終結在我們這一代，讓兒孫後輩祥和生活豈不也算是好事一件？”

荀彧眼神一動，龍飛看的出來，有鬆動的跡象。龍飛再接再厲：“無論是黑冰臺還是烏木崖都是我們天龍帝國的子民，與其相互爭鬥，到不如為了我們共同的敵人一起戰鬥！是，一開始相互之間可能會有摩擦，甚至會拳腳