弘羊發展了上述思想，創立平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，賤收貴賣以平抑物價，並正式設定了常平倉體系，到了後世各朝代，常平倉時設時廢，並不固定，至於大唐，則是在貞觀二年方始復置，但僅在少數州縣試行，後又於貞觀十三年強制向全國推廣，至貞觀十六年底已形成規模，設有專門的管理機構，隸屬於戶部名下，在安西也有相關設定，此番李貞下令開放之糧倉中便有常平倉。

常平倉雖好，然則真要動用時，手續卻是繁瑣的很，地方官員根本無權利下令開倉放糧，非得有聖旨放可為之，就以安西此次大災為例罷——此番李貞不請示便下令開倉，已經算是觸犯了天條，若不是安西之地整個官員體系大多是李貞的嫡系的話，下頭那些官員未必會聽從李貞這等顯然是“亂命”的命令——按常平倉放糧的正規程式應該是：當某州出現災情之後，地方官員必須第一時間上報自己的頂頭上司，而後由縣、州、道一路輾轉上文至中央，經由朝廷各部決議之後，再上表皇帝，若是皇帝批覆可行，這才會派出欽差大臣到受災地主持放糧工作。這麼一道道的手續過下來，真等�