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11月23日，死開羅會議正式開幕。會議的主要議程是中美英三國的聯合對日作戰問題，而反攻緬甸，則成為三方代表激烈爭論的焦點。會上，英國的蒙巴頓將軍以盟軍東南亞戰區統帥，緬甸戰役總指揮的身份，提出了東南亞戰區最高司令部起*的作戰計劃。該計劃除規定了從利多、英帕爾和雲南三個方面進行地面作戰外，還提出了集中海空軍力量和兩棲部隊佔領安達曼群島，控制孟加拉灣的“海盜”行動。但是，英國首相丘吉爾和英國皇家參謀長艾倫·布魯克勳爵反對立即向亞洲調派大批海軍艦船，要求推遲或取消“海盜”行動。最高統帥對此十分不滿，他認為：“反攻緬甸之勝利關鍵全在海陸軍能否同時配合以為斷，僅僅陸軍集中，如海軍未集中，仍無勝利把握。”在他看來，英國人純粹就是出爾反爾，存心要壓制中國。24日，史迪威正準備將事先經最高統帥同意的計劃提交會議，突然接到最高統帥的通知：“不要提出計劃。”25日，最高統帥對羅斯福的特別助理霍普金斯表示，他不能接受推遲或取消“海盜”行動的方案。在最高統帥看來，英國人的計劃有很大的漏洞，計劃僅以攻佔孟拱、密支那、八莫為作戰目標，既未規定攻佔孟拱、密支那、八莫後的作戰行動，也未提及緬南兩棲作戰、水陸夾擊，甚至也未賦予進攻部隊以攻取曼德勒的作戰任務。這同最高統帥10月19日在重慶接見蒙巴頓和薩默威爾時的指示及蒙巴頓當時的應承相左。最高統帥對美國人和英國人指出：緬甸、華北、東北都是日軍生死攸關、必然拼命死守的戰略要地，而緬甸則是亞洲戰局的鑰匙；反攻緬甸就必須：曼德勒尤應攻佔，而且必須維持對華每月1萬噸空運量。美國參謀長們竭力主張接受最高統帥關於南北緬水陸夾擊和奪取安達曼島的計劃。而向來自私自利，對中國心存不軌的丘吉爾則堅決不接受。

史迪威在日記裡驚呼“天那！他又縮回去了。”26日上午，史迪威和蒙巴頓、阿諾德、索默維爾、斯特拉特邁耶、惠勒、陳納德等一大群美英將領趕到最高統帥的住處，英國駐埃及總督的官邸，像叢集轟炸似的對最高統帥進行了勸說。下午，羅斯福也會見了最高統帥，向他保證將說服丘吉爾同意發動海上作戰。經過這一連串的勸說和許諾，最高統帥終於在會議結束時，表示接受蒙巴頓方案，同意參加1944年春對緬甸北部的反攻。羅斯福則向最高統帥保證：美國可以撥出登陸艇，幾個月內在孟加拉灣進行一次大規模的兩棲作戰，海軍在南緬與陸軍在北緬同時作戰，南北夾擊。羅斯福並且同意最高統帥提出的裝備中國90個師的計劃以及向中國貸款10億美元的請求。

11月27日，羅斯福和丘吉爾飛往德黑蘭，與斯大林舉行關於歐洲戰場問題的首腦會談。最高統帥夫婦起程經印度回國。史迪威被留在開羅，等候德黑蘭會議的結果。

在11月28日至12月1日的德黑蘭會議期間，形成了兩項對亞洲戰場有重要影響的決定。第一，由於斯大林的強烈要求，英國同意於1944年春發起“霸王”戰役，在法國開闢第二戰場。這一承諾，使丘吉爾更加堅定了取消孟加拉灣“海盜”行動的決心。第二，應羅斯福的要求，斯大林明確重申，蘇聯將在戰勝德國之後，立即參加對日戰爭。這在英美決策者看來，中國戰場在對日作戰中的地位和作用，已遠不如過去那麼重要了。就在這一次會議上，斯大林提出在戰爭勝利以後，蘇俄必須得到在中國大連的商港和旅順的軍港，而且要像當年倭國人租借所謂關東州一樣，強行佔據中國的遼東半島南端。英國人和美國人為了得到蘇俄參加對日戰爭的許諾，再一次的出賣了他們的盟國中國。

12月1日，在徵得了斯大林的統一以後，同盟國發表了《中美英三國開羅宣言》。開羅會談主要是討論三國聯合對日作戰和戰後處置倭國問題。宣言主要內容：三國軍事人員，關於今後對日作戰計劃，已獲一致意見；對日作戰目的，在於制止及懲罰倭國之侵略；宗旨在剝奪倭國自1914年第一次世界大戰開始以後在太平洋所奪得的或佔領之一切島嶼，使滿洲（中國東北），臺灣，澎湖群島，釣魚列島，南海諸島等歸還中國；其他倭國以武力或貪慾所攫取之土地，亦務將倭國驅逐出境；我三大盟國稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當期間，使朝鮮自由獨立，併成為永久中立國家