有利於我陳鄧在攻鄭勝利後，以一部或大部或全部向東行動，協同3、廣兩縱，不但牽制孫、劉全部，而且可能牽制邱、李一部。具體行動，可在攻鄭後決定。我們預計是以一部留在鄭州、淮陽之線，以主力於邱李兩兵團大量東援之際，舉行徐州、蚌埠作戰，相機攻取宿縣、蚌埠，堅決徹底乾淨全部地破毀津浦路，使敵之交通斷絕，陷劉峙全軍於孤立地位。”

南京黃埔路。蔣總統對戰局的發展愈加顧慮重重，難下決斷。

人民解放軍攻克濟南後，蔣總統想避免以往所犯的錯誤，他在與美國軍事顧問團團長巴大維會晤時說：“必須研究中G的戰略與戰術以及野戰部隊的組織與訓練情形，借使在濟南所犯的錯誤不致重複。”他所說的“錯誤”，是指把王耀武的7萬部隊放置在孤立無援的濟南城，束手就殲，沒有在徐濟間尚可通行時及早撤離濟南。但是，蔣總統在政治上的需要決定了他在軍事上不可能有如此的明智之舉。就在他說過這話不久，他在東北的精銳之師又由於他的撤守不定而陷於絕境。現在對於徐州，蔣總統仍然是舉棋不定。

蔣總統對徐州守將劉經扶的能力很不放心。劉經扶是國軍部隊中最無能的將軍之一。甚至在國軍將領中，大多數人都瞧不起他，稱他為“福將”，這是因為他指揮作戰不行，卻在國軍軍隊中連連高升。抗戰初期，作為第一戰區第二集團軍總司令的劉經扶，率部一潰千里，喪師失地，因此又獲得了“長腿將軍”的稱號。只因他“忠實可靠”，又有何部長在朝裡作為堅強後援，所以一直是蔣總統的心腹將領。1948年5月，蔣總統任命他為徐州“剿總”總司令，引起國軍許多將領的不滿，他們私下議論說：“徐州是南京的大門，應派一員虎將把守；不派一虎，也應派一狗看門，今派一隻豬，眼看大門會守不住。”時至淮海大戰爆發前夕，蔣總統對劉經扶能否指揮徐州各軍也表示懷疑，為了預防萬一，決定臨陣換將。

劉經扶本人早就有離任的想法。在10月下旬時，劉經扶看到解放軍主力由魯中南南下縱隊有10多個，就憂心忡忡，想找一個有威望的黃埔生來當副司令兼前線指揮部主任，其目的就是想將前線指揮部放在徐州。自己可脫身到後方指揮。

這時，東北戰局已急轉直下。10月15日，錦州國軍10萬守軍全軍覆沒。19日後，長春10萬國民黨軍或起義或投誠，名城易色。28日，包括“五大主力”中的兩大主力新1軍、新6軍在內的國軍東北10萬精銳之師土崩瓦解。失敗的陰影濃重地籠罩著南京國防部。

10月28日下午，何部長在南京再次召集國防部作戰會議，研究如何應付日益不利的中原戰事。第二天，蔣總統的參謀總長顧墨三又邀請何部長等人研究中原作戰方針。會議提出守江守淮的主張，但對守淮又有兩種意見。一種意見是以攻為守，徐州“剿總”除以一至兩個軍堅守徐州外，所有隴海鐵路上的城鎮一律放棄，集中所有可以集中的兵力于徐州蚌埠之間的津浦鐵路兩側，作攻勢防禦，並以黃維兵團進出周口附近，配合徐州方面作戰。另一種意見是將徐州兵力撤到淮河南岸，憑河防守，避開易攻難守的四戰之地徐州，依恃淮河阻止解放軍南下，以便爭取時間經營長江防線。兩案比較，國防部和參謀總部的基本意見是採取第一意見。

可是，作為第九“綏靖區”司令官的李延年，直到11月5日開始行動時仍然矇在鼓裡，毫無所聞。

10月30日，東北衛俊如集團全軍覆沒的結局已註定。蔣總統對東北已無事可做，便把杜光亭留在葫蘆島，讓他指揮葫蘆島的國軍部隊撤退，自己則返回南京。

在南京，蔣總統立即根據國防部和參謀總部的意見，確定了一個徐蚌會戰計劃，其內容為：將徐州“剿總”的主力收縮到徐州、蚌埠之間，依託這段鐵路實行攻勢防禦，可進可退，同時佈防淮河，阻止G軍南下。

10月30日下午，何部長再次在國防部召集開會討論中原作戰問題。這時，白健生也從漢口趕來參加會議，堅決不肯指揮徐州“剿總”和華中“剿總”聯合作戰，在兵力調配上也不像日前那麼慷慨了。

白健生關鍵時刻拆蔣總統的臺有他自己的打算。美國政府對南京政府的腐敗早就不滿了，在暗中支援李德鄰、白健生等，試圖扶持桂繫上臺，建立一個由他們直接控制的政府。以李德鄰、白健生為首的桂系巴不得蔣總統早日垮臺，由他們取而代之。白健生左右權衡，一方面為求自保，另一方面也希望蔣總統在戰爭中進一步失敗，支援李德鄰奪權。所以，當蔣總統邀請白健生兼任徐州“剿總