一致，書記站在政府角度是理所當然的，這樣人大就很難監督政府。

所以，人大的副主任。雖然名義上是他主管人大的日常事務。但實際當中。人大副主任積極性很差，因為程式上的事，大小都繞不開書記。隨時要請示，這就造成了副主任不願意多做事，因為許多事明知道是正確的，但想到書記不會同意，就懶得做。

這是書記兼任人大主任的弊端，這種模式既然存在，必然有存在的理由，最大的好處就是能貫徹上級黨委的意圖，比如對於行政機關負責人的任命，由書記坐鎮人大主任，基本上縣級黨委討論過後，就能輕鬆上人大的程式，很少出現投票不過的可能。如果沒有縣委書記，結果就很難說，一些上級黨委指派的人，未必能在人大上透過投票，跳票的可能性不小。

雖然書記已經從人大主任上退出了，但絕不意味著人大就真的自由了，這是理論上的情況，實際情況是書記對人大的影響力依舊很大！人大主任的負責人人選，無論如何跳不開上級黨委。

而上級黨委，可能讓下級的人大失去控制嗎？一旦下級的人大，不鳥同級的黨委，那麼上級黨委想指派人事安排，是要透過下級黨委實現的，結果下級人大跟下級黨委不合，不按下級黨委意圖來，那麼上級黨委的人事安排也就亂套了。

上級黨委對下級的掌控，一個在財政一個在官帽，上級黨委自己作死，把對下級官帽的控制權給丟了，可能嗎？

所以，縣委書記不再兼任人大主任，只是聽起來好聽些，理論上加強了人大的獨