的，各自指揮著一片戰區的兵馬大權，哪怕這些大權只是臨時的，可也夠讓人羨慕了，越是臨時的，權才越大。

像他這種正式的職位，反倒閒散的很。

“兩國本就小國，攻滅也不算稀罕。”張超笑了笑，“朕打算在獅子國設獅子州，阿拉幹則併入新吉州，與信度州、果阿州一樣，都為朝廷直轄海外州。”

獅子國的位置比較特殊，尤其是在眼下朝廷還沒有把遮婁其攻佔的情況下，海上貿易經過印度南部海岸的時候，獅子國這個大島能成為一個重要的補給基地。而其大島的這種形態，又比較適合防禦經營。

馬周則提出，考慮到帝國在中原之外的許多領地，都十分遙遠難以管理，因此他提出設立行省。

行省，行臺尚書省的意思，意思是相當於過去尚書省的地方派出機構，統管一片地區的事務，在軍事民政等各方面都有很大的權力，可以說其職能與過去唐初時的行臺尚書省相似。

唐初的行臺尚書省制度，源自南北朝時，雖然只是臨時設立了一段時間，但確實對於加強地方控制也有幫助。只不過這種行省，也容易造成地方勢力過大。

但現在大華的海外地區面臨的情況則是過於遙遠，中央難以管理，許多諸侯封地散而多，朝廷的海外直轄州縣又分散。

相比起中原的各道，海外領的局面更復雜。

馬周提議設立行省，但不完全是原來的行臺尚書省，沒有行臺尚書令、行臺吏部尚書、兵部尚書等這些職務。

而改設行省總督、巡撫、提督、總兵等職務，分管民政軍務等。巡撫，相當於中原各道的宣撫使，但在巡撫之上還設立總督，提督則專管兵馬。

因為邊疆，尤其是海外領更加複雜的形式，所以相對給予更多的許可權，讓他們能夠更好的替朝廷治理好那些遙遠的疆土。

“要改，就全都按成行省制。”張超也早接過馬周的奏章，對此他考慮了許久。

其實大華現在不光是說疆域廣闊，海外四邊之地遙遠，就是中原本土，朝廷現在的直轄道也是相當的多，比之唐初的時候，地盤大了不止一倍。

唐初劃天下為十道，而現在大華已經有幾十道了。

內閣直接管理著這幾十道，還包括海外的諸領，確實是比較難的。

行政區劃適時的調整也是必須。

第1541章　三十六道、八十一省

秦一統天下，設立郡縣制，實行的是兩級區劃。後來漢代秦，實行郡國制，既有分封諸侯國，又有郡縣。再後來，出現了州，州開始只是監察州，是虛的，沒有常設衙門。

到南北朝時，實際上已經成了州郡縣三級區劃，一州只有兩三郡，甚至一二郡，一郡兩三縣，出現十羊九牧的情況。到了隋朝再度一統天下，結束紛亂，隋文帝便又改革，罷去天下諸郡，只保留州縣兩級，還並撤許多州，使得天下只餘三百餘州，一千餘縣。

這麼精簡下來後，衙門少了，官吏少了，機構精簡，辦事效率也高了。後來楊廣雖然把州縣又改成郡縣，但實際上還是兩級，甚至楊廣把還三百多州，改成了兩百多郡，進一步精簡了許多機構。

到了唐開國，再改郡縣為州縣。到李世民時，又設立了道。劃天下為十道，但道也和漢時的州一樣，是虛置的監察道。

只是後來，大唐的疆域越來越大，這道也越設越多，甚至漸漸道一級也有了常設官員並常設衙門。

到如今大華時，天下其實已經形成了正式的道州縣三級行政建制。道一級不但有宣撫使，而且下面也還有左右布政使、按察使、指揮使，以及三司衙門等成套的建制。

道和州一樣，是完全建全了。

可如今的大華比起大唐貞觀之時，依然還是有了許多變化的。最大的變化，當然是疆域更廣，地盤更大了。而且人口也更多了，經濟也更富裕了。

唐初才一千多萬人口，而現在官方統計人口已經突破一個億，比之貞觀中的五千餘萬人口，也增長了許多。

四邊八方，新拓疆土無數。

過去十個道，後來十幾個道，二十幾個道，如今幾十個道。

“重定天下行政區劃，以便增強效率。”

精簡州縣數量，是為了增強效率。而現在大華要增加，也依然還是為了效率。區劃太多，當然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一個縣令管上幾十萬上百萬人口，則也難以管的過來。

根據實際情況，適時的調整，非常有必要，得