讓其以全權代表身份秘密潛往京都，在菊機關的幫助下和京都朝廷對幕府不滿的重臣官員進行交涉。

交涉自然就要方案，於是便有了這份《明日議定書》

《明日議定書》方案相當具體，根據大本營和魏公公的最高指示，京都地區包括西南大坂、津市這一片土地將實現特別政區政度，要脫離和幕府的任何關係，成為一個名副其實的“獨立”國家。

魏公公指示，要多和當地的日本有識之士接觸，幫助他們的同時也得到他們的幫助，由這些有識之士充任各級官吏。

菊機關的負責人葛三郎又制定了一份《日本時局處理要綱》，其基本精神和魏公公最高指示完全一致，但在某些方面更加具體。

表現在《明日議定書》上，便多達二十一條。

如天皇所在地區的治安問題由皇軍來維持；

幕府對天皇及朝廷的壓力與攻擊也由皇軍一力承擔；

京都作為皇明帝國對幕府的第一線，絕不允許外部擾亂等等。

“為確保天皇陛下的安全，及京都地區的和平，帝國必須在京都駐防至少一個師團的兵力。另外，帝國的海軍也將增設相應的設施。”

“帝國和皇軍充分保證天皇對朝廷的掌控權，充分保證重臣對地區的行政權。對貴國朝廷的具體作為，皇軍並不多做干涉。”

胡廣基本是照本宣科，根據他個人的理解，議定書的大概意思就是利用日本這個天皇和朝廷彌補皇軍人力、物力的不足，並分化和瓦解日本的反抗勢力。

其它條款諸如各級機構都要配備明國顧問，京都的朝廷要“聘請”皇明人士出任一些具體負現的官職。

後水尾一條不落的在看，看到最後一條時，他的臉色變了變。

這一條是天皇要改稱執政，並由大明皇帝冊封為日本國王，天皇繼承人必須前往大明進學。

因為不擅言辭，後水尾朝二條看了過去。

二條會意，馬上請胡太君先到隔壁休息。

胡太君一走，後水尾就很不高興的對二條說道：“朕如果簽署了這個二十一條，豈不是成了賣國者？”

言下之意很明顯，年輕的天皇陛下認為明國人的條件太過苛刻了，他無法接受。

二條正考慮如何勸說陛下時，平吉卻搶先說道：“陛下，您怎麼可以這麼理解呢！”

“噢？”

後水尾不解。

“陛下，中國典故有忍跨下之辱，有臥薪嚐膽，今我日本實質淪於德川家族，陛下之位如同虛設，難道天照大神賜予陛下恢復政權大好機會，陛下豈能放棄呢！”

“陛下，明國再強大，他終歸是大陸國家，對我日本豈會有長期領土佔領之慾望呢？”

“這些條款有些是不合適，但臣想說的是，這些不過是陛下收還大政付出的小小代價而矣！”

“難道陛下想受制於幕府一生？”

“.......”

在平吉的長篇大論和苦口婆心下，年輕的天皇陛下終於理解了他們的苦心，於是，他在議定書上用了大印。

事情辦成，二條和平吉都很高興，他們對視一眼，要是沒有猜錯的話，對方都收了明國人的重禮。

這沒有什麼不對，也沒有什麼不妥，更談不上欺君賣國，因為，未來的日本還是由他們掌控。